Страница 5 из 9
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
По поводу совместной компетенции также важно обратить внимание на п. 2 ст. 76 Конституции, согласно которому по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.
По времени применения. Подавляющая часть законодательных актов действует вперед – на будущее время – с момента вступления в силу. Между тем есть целый ряд законов, как правило, связанных с важнейшими международными событиями, проходящими в стране только в определенный отрезок времени. Например, Олимпийские игры в Сочи сопровождались Федеральным законом «О Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Аналогичный закон посвящен чемпионату мира по футболу (Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),
Федеральный закон о бюджете принимается на конкретный год и на ближайшие три года.
Постановление об объявлении амнистии (тоже законодательный акт), напротив, с момента публикации обращено к прошедшему времени и совершенным преступлениям или деяниям, как установленным приговором суда, так и не установленным судом, но квалифицируемым по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК).
По форме воздействия: положительные и отрицательные. Такое деление в большей степени основано на влиянии определенных норм и особой методы правового регулирования на общественные отношения, при этом для «фигурантов» второго вида законов наступают негативные – «отрицательные» – последствия. К первому виду законов относятся Гражданский и Семейный кодексы, ко второму – Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП).
Общие, специальные. Данное деление достаточно условно. Например, гл. 4 ГК, посвященная юридическим лицам, выступает применительно к ряду организационно-правовых форм юридических лиц как общий закон, а федеральные законы, посвященные отдельным организационно-правовым формам, – как специальные законы (например, Федеральный закон «Об акционерных обществах»), Иногда специальное по отношению к общему, в свою очередь, является общим для других. Например, нормы гл. 35 ГК являются общими по отношению к нормам Жилищного кодекса, а те, в свою очередь, – общими для актов жилищного законодательства субъектов Российской Федерации.
По присутствию государства в общественных отношениях. Существуют частноправовые (характеризующиеся равенством участников отношений) и публично-правовые (где обязательно присутствует власть) законы. Очевидные примеры – Гражданский кодекс как частноправовой закон и Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс как публично-правовые.
Кроме того, следует иметь в виду, что подавляющее большинство принимаемых законов вносят изменения в действующее законодательство. Соответственно возможно их деление на изменяющие, прежние и новые, по «новизне» законов, что находит отражение в их названии – законы, устанавливающие новое правовое регулирование, и законы о внесении изменений в действующие законы. При этом Государственная Дума может вносить изменения не только в федеральные законы, федеральные конституционные законы и кодексы Российской Федерации, но также в законы и кодексы РСФСР, постановления Верховного Совета РСФСР, постановления Съездов народных депутатов РСФСР, указы Президиума Верховного Совета РСФСР, постановления Президиума Верховного Совета РСФСР, законы Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской Федерации, постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации, указы и постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации.
Анализ законодательных актов субъектов Российской Федерации и их принятие не входят в предмет рассмотрения данной работы. Тем не менее необходимо указать на то, что региональные нормативные акты включают в себя конституции или уставы, законы субъектов Федерации и региональные подзаконные акты, к которым относятся акты высшего должностного лица субъекта, правительства субъекта (там, где оно есть), и акты органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Глава 4
Юридико-техническая структура законов
Структура закона формируется разработчиками во время работы над законопроектом, которой должны предшествовать определение концепции законопроекта, политическое, экономическое, социальное, научное обоснование необходимости его принятия. Выработка оптимальной структуры, последовательное использование приемов законодательной техники являются факторами, обеспечивающими эффективность последующего применения закона, однообразие в толковании и применении, достижение преследуемых целей.
Структура закона включает в себя название, преамбулу (как необязательный элемент), структурные единицы, обеспечивающие регулятивностъ и целостность законодательных актов.
Если рассматривать самое крупное деление законов, то их внутреннее деление таково: ряд кодексов – например, Уголовный, Гражданский и Налоговый – делятся на части. При этом у двух последних каждая из частей была принята и введена в действие в разное время отдельным вводным законом.
Чаще всего законы также делятся на разделы, главы и статьи. В крупных законах встречается также деление внутри разделов на подразделы, глав – на параграфы, а в Гражданском кодексе внутри параграфов присутствуют обозначенные цифрами подпараграфы (например, § 2 гл. 4 о корпоративных коммерческих организациях разделен на подпараграфы).
Название закона должно быть лаконичным, но отражающим его сущность.
Особого внимания заслуживают законопроекты, которые, предлагая новый по существу закон, одновременно вносят изменения в другие, уже действующие федеральные законы. Это должно быть отражено в названии законопроекта, не ограничиваясь указанием только на название нового закона, например, Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[28], которым были внесены изменения в Трудовой кодекс, Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и другие федеральные законы.
28
Собрание законодательства РФ. 2016. № 27 (ч. 1). Ст. 4169.