Страница 7 из 15
Статьи 119 и 120 Правил урегулировали процедуру обжалования постановления. Необходимо отметить, что она коренным образом отличалась от процедур обжалования иных решений государственного арбитража и фактически закрепляла более широкий круг прав и гарантий для заявителя независимо от его правового статуса. Так, был установлен месячный срок для обжалования постановления; определен компетентный орган для рассмотрения жалобы – это вышестоящий орган государственного арбитража; предусмотрен порядок подачи жалобы через арбитраж, принявший постановление, который был обязан направить жалобу вместе с имеющимися у него материалами в вышестоящий орган государственного арбитража не позднее трех дней после ее поступления; назначен срок рассмотрения жалобы в 15-дневный срок после ее получения; установлено правило об окончательности постановления вышестоящего органа государственного арбитража и процедурные вопросы направления постановления, вынесенного по жалобе, сторонам и в нижестоящий арбитраж; обозначено положение о том, что рассмотрение в Государственном арбитраже СССР жалобы на решение, принятое по заявлению о признании недействительным акта министерства, государственного комитета, ведомства СССР, производится коллегиально, в составе Главного государственного арбитра СССР или его заместителя (председательствующего) и двух государственных арбитров Государственного арбитража СССР. В других случаях рассмотрение жалоб осуществлялось единолично Главным государственным арбитром СССР или его заместителем.
В этот же период и в Верховных Советах СССР и РСФСР начинается законотворческая работа по изменению концепции реформирования порядка рассмотрения и разрешения экономических споров.
Президиум Верховного Совета РСФСР принимает постановление от 18 сентября 1990 г. № 171-1 «О рассмотрении споров органами государственного арбитража в РСФСР». В соответствии с ним Государственный арбитраж РСФСР и его территориальные органы при разрешении споров должны были исходить из принципов подчинения этих органов законам РСФСР, решениям Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, независимости органов государственного арбитража от решений любых других органов, организаций и должностных лиц, верховенства законодательства РСФСР на территории РСФСР. Государственному арбитражу РСФСР и Комитету по законодательству Верховного Совета РСФСР было поручено совместно разработать и представить на рассмотрение Верховного Совета РСФСР проекты законов РСФСР «О рассмотрении экономических споров в РСФСР» и «О Государственном арбитраже в РСФСР».
Семнадцатого мая 1991 г. были приняты Законы СССР «О Высшем Арбитражном Суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР»[47], которые вступили в действие с 1 июля 1991 г. и которые фактически представляют только историко-правовой интерес, поскольку не успели претвориться в реально работающий правовой механизм.
Датой окончания советского периода развития экономического правосудия по спорам с публичной властью является 1 октября 1991 г., когда в соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 г. «О введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде»» на территории РСФСР были упразднены арбитраж и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях. Однако фактически органы арбитража исполняли свои полномочия до образования соответствующих арбитражных судов.
С этого же времени вступил в действие Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1543 «Об арбитражном суде» (далее – Закон об арбитражном суде)[48]. Замена системы государственного арбитража арбитражными судами была обусловлена новыми экономическими условиями, переходом к рыночным отношениям, многообразием форм собственности. Создание арбитражных судов осуществлялось на базе государственных арбитражей, т.е. в тех же субъектах РФ, с использованием их материально-технических возможностей, с привлечением тех же профессиональных кадров, обладающих необходимыми знаниями и опытом разрешения хозяйственных споров.
Несмотря на наличие недостатков, данный Закон сыграл важную роль в становлении как системы арбитражных судов Российской Федерации, так и судопроизводства по делам, возникающим из административных правоотношений. Статья 1 этого Закона гласила, что арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правовых отношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления.
Отдельная норма (ст. 6) закрепляла подведомственность арбитражному суду дел по спорам в сфере управления: о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов (адресованных конкретным лицам или группам лиц), действий должностных лиц, не соответствующих законодательству и нарушающих охраняемые законом права и интересы организаций и граждан; об обжаловании решения Совета народных депутатов об отказе в предоставлении либо об изъятии земельного участка; об обжаловании отказа в государственной регистрации организации либо самостоятельной предпринимательской деятельности граждан; о взыскании денежных средств в виде штрафов и по другим основаниям государственными и иными органами, в том числе органами Госкомитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, банками, инспекциями, другими контролирующими органами, если законодательным актом не предусмотрено взыскание ими денежных средств в бесспорном порядке; об обжаловании решений государственных и иных органов об изъятии денежных средств и иного имущества, а также о возврате незаконно изъятых денежных средств и иного имущества.
Арбитражному суду также стали подведомственны: споры, вытекающие из экономических соглашений между государственными органами РСФСР и государственными органами других республик, когда это предусмотрено соглашениями между республиками; споры, возникающие из экономических соглашений между органами управления республик в составе РСФСР, автономной области и автономных округов, краев, областей, городов, районов; иные споры в сфере управления, если они отнесены к компетенции арбитражного суда законодательными актами.
Таким образом, арбитражный суд стал самостоятельным органом правосудия, органом контроля за деятельностью публичной власти. С этого периода начинается новый этап в развитии национальной судебной системы, который ознаменован расширением сферы воздействия судебной власти на исполнительно-распорядительную деятельность органов управления за счет системы органов экономического правосудия – арбитражных судов.
Закон об арбитражном суде предусматривал, что в Высшем арбитражном суде РСФСР действует коллегия по разрешению дел по спорам, возникающим в сфере управления. В других же арбитражных судах коллегии могли образовываться по решению соответственно Президиума Верховного Совета РСФСР, Президиума Верховного Совета республики в составе РСФСР либо Совета народных депутатов автономной области, автономного округа. После внесения в 1992 г. изменений и дополнений[49] в Закон об арбитражном суде создание коллегий по спорам в сфере управления в нижестоящих судах было отнесено к ведению Высшего Арбитражного Суда РФ.
В 1992 г. принимается первый АПК РФ[50], в котором формировавшиеся в конце 1980-х гг. правовые идеи и структура арбитражного процесса получили свое закрепление и дальнейшее развитие. Как процессуальная база деятельности арбитражных судов АПК РФ 1992 г. был призван превратить арбитражные суды в полноценные органы правосудия. Закон об арбитражном суде и первый АПК РФ выступили основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность арбитражных судов по защите прав и законных интересов хозяйствующих субъектов. В АПК РФ 1992 г. отражена идея упрощенного процесса, присущего государственным арбитражам, а также частично-процессуальные правила общих судов, вследствие чего Кодекс обогатился рядом новых для арбитражного процесса институтов.
47
Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 23. Ст. 651, 652.
48
Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 30. Ст. 1013.
49
Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 34. Ст. 1965.
50
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5 марта 1992 г. № 2447-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 836.