Страница 14 из 15
Постулаты данного института подведомственности арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности следующие:
1) арбитражным судам подведомственны дела только о тех административных правонарушениях, которые отнесены КоАП РФ к подведомственности арбитражных судов (ст. 202 АПК РФ; ст. 23.1 КоАП РФ);
2) дела о привлечении к административной ответственности по составам, указанным в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подведомственны арбитражному суду только в том случае, если вменяемое административное правонарушение совершено юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 202 АПК РФ).
Иными словами, дело должно отвечать следующим критериям:
– предметному критерию: дело должно быть прямо отнесено к подведомственности арбитражных судов федеральным законом;
– субъектному критерию: к ответственности может быть привлечено лишь юридическое лицо или гражданин, имеющий статус индивидуального предпринимателя;
– с точки зрения характера правоотношений: административное правонарушение должно быть не только совершено юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, но и связано с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности[93].
Правила подсудности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности определены в ст. 203 АПК РФ. Так, установлено, что заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения. Хотя законодатель и уточнил содержание ст. 203 АПК РФ, подсудность дел об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом и связанных с деятельностью его филиалов или представительств, нормативного закрепления так и не получила. В связи с этим арбитражные суды руководствуются разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, сформулированными в постановлении Пленума от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10 с изменениями). В частности, дела о привлечении к административной ответственности юридического лица в связи с нарушением, связанным с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании ст. 29.5 КоАП РФ подлежат рассмотрению по месту совершения нарушения или по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Судебная арбитражная практика пошла дальше и определила, что дела о привлечении к административной ответственности юридического лица за нарушение, связанное с деятельностью подразделения, не являющегося филиалом или представительством, расположенного вне места нахождения юридического лица, рассматривается по месту совершения нарушения. Такой позиции, например, придерживался Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 19 ноября 2009 г. по делу № А20-1877/2009.
Особенности судебного разбирательства по делам рассматриваемой категории закреплены в ст. 205 АПК РФ. Действующая редакция ч. 1 указанной статьи предусматривает, что дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен КоАП РФ. Следует заметить, что названный Кодекс иных сроков рассмотрения дел не содержит. Его нормы коррелируют с положениями ч. 1 ст. 205 АПК РФ и также предусматривают двухмесячный срок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности.
Необходимо отметить, что срок рассмотрения данной категории дел, равно как и срок разбирательства других публично-правовых споров, был существенно увеличен Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»»[94].
Предусмотренный ч. 1 ст. 205 АПК РФ двухмесячный срок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, а также закрепленная ч. 2 данной статьи возможность продления срока рассмотрения дела по ходатайству лиц, участвующих в деле, позволяют арбитражному суду полно и всесторонне исследовать материалы дела в разумные сроки. Это, безусловно, способствует развитию административного судопроизводства по экономическим спорам.
Теперь рассмотрим вопрос закрепления следующей формы административного судопроизводства по экономическим спорам – рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности в экономической сфере.
При анализе положений ч. 1 ст. 207 АПК РФ важное значение имеет то обстоятельство, что в рассматриваемом порядке могут быть самостоятельно оспорены только итоговые решения по делам о привлечении к административной ответственности. Иные виды решений, принимаемых административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, не могут составлять самостоятельный предмет судебного разбирательства и должны оспариваться только с итоговым решением по делу[95].
Следует учитывать, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 229 АПК РФ дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает 100 тыс. руб., рассматриваются в порядке упрощенного производства.
Кроме того, как указано в п. 10 Постановления № 62, по смыслу п. 3 и 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ и ст. 3.2, 3.4. КоАП РФ дело подлежит рассмотрению арбитражным судом в порядке упрощенного производства и в том случае, если, помимо административного штрафа, размер которого не превышает 100 тыс. руб., в качестве административного наказания за совершение административного правонарушения установлено (назначено) также предупреждение.
При этом в и. 11 указанного Постановления разъяснено, что исходя из положений и. 4 ч. 1 ст. 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению также дела об оспаривании решений административных органов об отказе в привлечении к административной ответственности, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Согласимся с исследователем, указывающим на возможность рассмотрения в порядке упрощенного производства такого рода дел и в том случае, когда за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 тыс. руб., но заявитель оспаривает и законность взыскания с него пеней за несвоевременную уплату данного штрафа[96].
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 Постановления № 2 в действующей редакции, судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается наименования категорий дел, оснований возбуждения производства по делам, наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции, составления протокола судебного заседания, сроков направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов.
93
Кочаненко Е.П. Компетенция арбитражных судов при разрешении дел в порядке упрощенного производства // Законодательство и экономика. 2009. № 3.
94
СЗ РФ. 2010. № 18. Ст. 2145.
95
Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе / Отв. ред. А. Арифулин, И. Решетникова. М., 2005.
96
Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».