Страница 18 из 30
Американские университеты являют собой пример применения административной власти: высшее образование в США традиционно отличалось сильной исполнительной функцией. Президенты колледжей и университетов назначаются попечительскими советами, а не избираются профессорами и преподавателями. Президенты, в свою очередь, назначают вице-президентов и деканов; как правило, при этом учитывается мнение профессорско-преподавательского состава вуза. Административные руководители контролируют бюджет, механизмы академического планирования и другие уровни институциональной власти. Институциональные модели варьируются в том отношении, что в наиболее престижных университетах профессора обладают большей властью и автономией, чем их коллеги из вузов, находящихся на более низких ступенях академической иерархии [Youn, Murphy, 1997].
Чтобы справляться с исполнением увеличивающихся в объеме и все более разнообразных функций, университетам приходится нанимать больше администраторов. Так, в США академическая администрация – самый быстрорастущий сектор в сфере высшего образования. Если численность профессорско-преподавательского состава оставалась довольно стабильной, то численность административного персонала постоянно увеличивалась [Shattock, 2003]. Как правило, новые функции слишком сложны, и преподаватели не способны исполнять их, уделяя им лишь часть рабочего времени и не будучи специалистами в соответствующих областях. Современный университет требует постоянной занятости и специализированных знаний в бухгалтерском учете, праве, менеджменте, медицинском обслуживании, статистике, а также других профессиональных компетенций. Требования более полной отчетности означает необходимость в дополнительных административных работниках, занятых статистикой, отчетами, финансовой документацией и подготовкой других данных, которые запрашивают государственные органы, попечители и органы аккредитации. Сформировавшаяся в США область «институциональных исследований» (предоставление статистических и других сведений, а также аналитических материалов для внутреннего использования в вузах) уже достигла Европы и неизбежно распространится на другие части мира. Специалисты по правовым вопросам регулируют отношения университета с внешними группами, студентами и профессорами. Эксперты в области интеллектуальной собственности (как правило, юристы) несут ответственность за получение патентов и другие результаты университетских исследований. Администраторы не имеют прямого отношения к профессуре и не обязаны своей работой преподавательскому составу. Они превратились в новое университетское сословие – самовоспроизводимую группу, играющую одну из главных ролей в деятельности вуза.
Американская модель представляет собой один из нескольких подходов к выполнению административных функций вуза. В Германии и некоторых других европейских странах университеты имеют двойную административную структуру: избранный ректор осуществляет руководство академическими функциями, а на администратора (канцлера), назначенного государством, возлагается ответственность за чисто административные аспекты деятельности вуза. Канцлер является неакадемическим государственным гражданским служащим и в большинстве случаев занимает свою должность в течение длительного времени, в то время как академический ректор – два-три года. Расширение административной структуры и рост университетского бюджета означают усиление власти канцлера. В то же время немецкие земли (lдnder), а также правительства в некоторых других странах передали часть своих бюджетных и других контрольных функций академическим институциям, что означало расширение автономии вузов. Европейские вузы стали более сложными, но в некоторых отношениях и более автономными. Академическая система Китая во многом схожа с европейской: президент выражает интересы академической части университета, а исполнительный вице-президент (в некоторых случаях его называют секретарем партийной организации) – интересы Коммунистической партии Китая и государства.
Как мы уже отмечали, в самом университете представители академической профессии лишились части власти и автономии. Все большее их количество сталкиваются с эволюцией характера академического труда. Конечно же, академическая профессия изменяется, в том числе для того чтобы соответствовать новым реалиям. В университетах и колледжах увеличивается число преподавателей и исследователей новых типов: клинические профессора и профессора-исследователи, не полностью занятый и временный академический персонал – все эти работники являются частью массовой системы. Профессорский идеал – автономное преподавание в условиях мягкого контроля со стороны внешних авторитетов – встречается все реже. В академических институциях многих стран (в первую очередь в вузах, не имеющих сильной исследовательской миссии) увеличились и педагогическая нагрузка на преподавателей, и количество студентов в группах.
В какой-то степени академический труд становится более специализированным. Все больше преподавателей нанимают только для участия в процессе обучения – они не заняты ни исследованиями, ни продуцированием научных знаний. В рамках академической профессии элитные профессора, которые работают в ориентированных на исследования университетах и на долю которых приходится значительная часть научных публикаций и большая часть исследовательских грантов, превращаются в меньшинство, и их ряды непрерывно редеют. Например, согласно имеющимся оценкам, в США в «исследовательский кадровый состав» входят менее одной пятой профессоров вузов [Haas, 1996; Schuster, Finkelstein, 2006]. Остальная американская профессура занята в основном преподаванием, а не исследованиями или оказанием экспертных услуг. Профессура большинства европейских стран, а также Японии и Южной Кореи демонстрирует огромный интерес к исследованиям, но в действительности основное количество опубликованных научных результатов приходится на относительно небольшую долю представителей профессии [Enders, 2001].
В академической профессии происходят важные структурные изменения. Во многих странах доля профессор ско-преподавательского состава на полной ставке уменьшается, а доля частично занятых преподавателей растет. Это справедливо и в отношении США, где, согласно имеющимся оценкам, более 40 % учебной нагрузки приходится на долю частично занятых преподавателей. Увеличилось и количество профессоров и преподавателей, работающих на полной ставке, но не являющихся постоянными сотрудниками вузов. В американских университетах только половина вновь назначенных преподавателей получают должности, предшествующие заключению бессрочного контракта, – большинство заняты частично или на полную ставку по срочным контрактам. Во многих случаях эти преподаватели имеют более высокую педагогическую нагрузку, чем постоянные сотрудники, и не могут претендовать на постоянную профессорскую должность. В Латинской Америке частичная занятость профессорско-преподавательского состава всегда была нормой, хотя в некоторых странах предпринимались попытки увеличить количество профессоров, занятых на полную ставку, поскольку частично занятые работники проявляют меньшую преданность или заинтересованность в успехах вуза, в котором они преподают. В большинстве стран континента, за исключением Бразилии, примерно 80 % профессоров и преподавателей – частично занятые. В направлении латиноамериканской модели движутся и академические системы некоторых других регионов, невзирая на неизбежные отрицательные результаты этого процесса.
Изменения в характере академической рабочей силы имеют важные последствия [Altbach, 2003]. Если высококвалифицированные молодые люди понимают ограниченность своих карьерных перспектив в качестве преподавателя на полной ставке, их вряд ли привлечет деятельность в академическом кругу. Увеличение в профессии доли частично занятого и временно работающего младшего персонала неизбежно приведет к падению средней заработной платы. Уменьшение количества профессоров, сосредоточенных на исследованиях, будет означать ослабление исследовательской деятельности и снижение ее продуктивности. Следствием этого неизбежно станет снижение институциональной лояльности и заинтересованности; соответственно, уменьшится доля профессоров, участвующих в руководстве университетом.