Страница 5 из 8

Трехсекторальное социальное партнерство

Хорошкевич Наталья

Одна из сторон трехстороннего сотрудничества – профсоюзы, которые представляют интересы трудящихся. Хотя до сих пор не во всех странах им удается сохранять авторитет, который появился у них еще начиная с XIX в. Консервативные правительства, пришедшие к власти в 1980-е гг. в ряде стран (в первую очередь в Великобритании и США), взяли курс на «социальный реванш» или «социальный демонтаж», чем очень подорвали авторитет профсоюзов. Против профсоюзов была настроена большая часть предпринимателей. Исследование стратегии 600 фирм США, проведенное в 1996 г., показало, что 50 % предпринимателей использовали угрозу закрытия предприятий, чтобы не допустить создания профсоюзных комитетов; ворота 12 % предприятий, на которых процедура создания профсоюзов была успешно завершена, оказались после этого закрытыми[33]. В целом исследователи отмечают в 1980–1990-е гг. спад профсоюзного движения. Хотя это закономерно, т. к. к этому времени основные завоевания в сфере труда уже были достигнуты.

В среде предпринимателей, напротив, стали возникать представительские организации, отстаивающие интересы предпринимателей. Сегодня наблюдается тенденция к слиянию подобных организаций в общенациональные объединения. В скандинавских странах, Швейцарии, Ирландии, ФРГ изначально возникли организации предпринимателей двух типов. Одни обладали только экономическими функциями (торговые палаты, экономические ассоциации), другие – исключительно социально-трудовыми. С течением времени во многих странах: Великобритании, Франции, Италии, Бельгии – произошло объединение тех и других (например, во Франции все эти функции сосредоточились в Национальном совете французских патронов, созданном в 1936 г.)[34].

Нужно отметить, что современные представительские организации обеих сторон стремятся к компромиссу. Ушла в прошлое практика выдвижения требований, которая могла подорвать положение отрасли, предприятия, корпорации в конечном счете и трудовых коллективов. В настоящее время существует и развивается механизм мирного урегулирования конфликтов между сотрудниками и работодателями.

1.3. История трехсекторального социального партнерства в России

В России первые предпосылки трехсекторального социального партнерства появились с зарождением в стране элементов капиталистических отношений. Они сопровождались конфликтами между трудящимися и владельцами предприятий. И с этого времени начались попытки урегулирования отношений между сторонами.

В XVIII в. был принят Указ и «Регламент» (1722 г.) Петра I, где говорилось об ограничении продолжительности рабочего времени на мануфактурных и казенных предприятиях и устанавливался минимальный уровень оплаты труда. Эти правовые акты раскрывали характер отношений государственных органов власти, работодателей (владельцев мануфактур, казенных заводов) и работников, многие из которых были крепостными крестьянами[35]. Также на предприятиях работали те, кто уходил из деревень в город на заработки. Ввиду тяжелейших условий труда на предприятиях были высокий травматизм и смертность. В это время в народе появилось высказывание «За ремеслом ходить – землю сиротить»[36]. Промышленное право в Российской империи в этот период носило публичный характер и являлось частью полицейского права[37].

Отношения между работником и работодателем регулировались преимущественно устным договором. Количество заводских рабочих было незначительным. Многие из них были бывшими крестьянами, пришедшими в город на работу. Они не имели ничего, кроме способности к труду. Владельцы предприятий обладали всем. По этой причине работодатели в одностороннем порядке диктовали свои условия в договорах личного найма.

В первой половине XIX в. все имевшее место на тот период в России трудовое законодательство свелось к двум нормативным актам: положениям от 1835 г. «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми» и от 1845 г. «О воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работникам младше 12 лет»[38]. В соответствии с первым положением владельцы предприятий стали обязаны оформлять условия найма в письменной форме. Рабочие не могли уйти ранее прописанного в договоре срока и требовать повышения оплаты труда. У владельца предприятия было право уволить рабочего, предупредив его за две недели об этом[39]. Согласно второму акту запрещалось заставлять работать с 12 часов ночи до 6 часов утра трудящихся на фабриках малолетних. Эти положения стали «зачатками будущего трудового законодательства в Российской империи»[40].

Условия труда, описанные К. Марксом, которые существовали на заводах в западных странах, имели место и в России того времени. С момента появления первых мануфактур еще при Петре I труд на них был крайне тяжелым. И рабочие начали бороться за свои права.

Сначала их борьба носила чисто экономический характер. На заводах происходили стачки, забастовки. Главным требованием при этом было повышение оплаты труда. Но предприниматели не всегда шли на уступки. Часто они могли закрыть предприятие и уволить всех рабочих.

Как элемент социального партнерства можно рассматривать возникшее в 60-е гг. XIX в. в России добровольное частное страхование трудящихся. Предприниматели стали перечислять акционерным страховым обществам по договору определенные суммы. При несчастных случаях рабочие могли предъявить иск уже не предпринимателю, а этим страховым обществам. К началу XX в. численность рабочих, охваченных этим видом страхования, составляла около 1 млн человек, когда общая численность наемных работников превышала 14,5 млн человек. Страхование приносило ощутимую прибыль владельцам страховых компаний, но мало что давало рабочим в плане получения ими пенсий и пособий. Этот процесс не имел четкой правовой регламентации. Такая система не была эффективной[41].

Низкая оплата труда, тяжелые условия работы, постоянные штрафы, увольнения и т. д. – все это вызывало недовольство в рабочей среде, стимулировало к созданию рабочих организаций, которые защищали бы интересы рабочих в трудовой сфере. Активную работу в этом направлении вели «Южно-российский союз рабочих», созданный в 1875 г., и «Северный союз рабочих», образованный в 1878 г.[42].

Постепенно в России стали появляться политические организации, отстаивающие права трудящихся. В 80–90-е гг. XIX в. возник ряд марксистских кружков. В Петербурге их возглавили Д. Благоев, затем М. Бруснев, в Поволжье – Н. Федосеев. В 1895 г. по инициативе В. Ульянова марксистские кружки объединились в «Петербургский союз борьбы за освобождение рабочего класса». В 1898 г. в Минске состоялся I съезд РСДРП[43].

Эта партия выдвигала самые радикальные меры в пользу пролетариата. Они предлагали свержение самодержавия. Для трудящихся установить 8-часовой рабочий день. Конфисковать землю у помещиков и отдать ее крестьянам. В России в этот период были и менее радикально настроенные партии: народники, социал-революционеры и т. д.

Под влиянием политических организаций рабочее движение становилось более организованным. Владельцы предприятий постепенно начинали понимать, что им невыгодно закрывать предприятия, а более целесообразно пойти на некоторые уступки рабочим. В этой связи в конце XIX в. в России стали приниматься законы, направленные на урегулирование трудовых отношений между владельцами предприятий и рабочими.

См.: Смирнов С. Н. Очерки государственной политики занятости / Смирнов С. Н., Гарсия-Исер М. Х., Бабушкина Т. А., Бесфамильная С. И. – М., 1999. – С. 125.

См.: Демократия на производстве: Практика передовых стран Запада. – М., 2001. – С. 112.

См.: Генезис партнерских отношений в дореволюционной России. URL.: http://3ys.ru/stanovlenie-i-razvitie-sistemy-sotsialnogo-partnerstva-v-rossii/genezis-partnerskikh-tnoshenij-v-dorevolyutsio

См.: Карауш С. А., Герасимова О. О. История охраны труда в России. URL.: http:// ohranatruda.ru/ot_biblio/articles/146347 (дата обращения – 27.09.2013).

См.: там же.