Страница 2 из 16
Задачи по обеспечению национальной безопасности непосредственно связаны с защитой конституционного строя. В связи с этим особую актуальность приобретает разработка универсальной правовой теории по созданию и функционированию механизмов противодействия возникновению военных угроз, соответствующих в то же время требованиям демократического, правового и социального государства. В современном мире прослеживаются тенденции политизации, двойных стандартов, интернационализации и универсализации прав и свобод и механизмов их защиты, постепенного «вытеснения» национального государства из сферы прав человека и замены его наднациональными институтами7, что является серьезной угрозой для суверенитета и целостности государства. Поэтому необходимость скорейшей выработки правовых положений, направленных на усиление национального влияния на указанную сферу, основанную на балансе прав и обязанностей с приоритетом последних, правовых ограничениях и ответственности личности, является крайне важной для современной России.
В условиях фундаментального изменения правил, средств, субъектов, объектов, целей ведения войны значимым является решение задачи по выработке принципиальных положений, касающихся участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства. Несмотря на то, что исторический опыт свидетельствует о существенном вкладе граждан, не наделенных специальным правовым статусом военнослужащего, в обороноспособность страны, в настоящее время механизм привлечения граждан к обеспечению обороны и безопасности государства в условиях, когда мирное время превратилось в состояние угрозы агрессии, не разработан. В Военной доктрине РФ отмечено, что характерной чертой современных военных конфликтов является комплексное применение военной силы, политических, экономических, информационных и иных мер невоенного характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций. В задачи противника входит поиск социальных конфликтов, противоречий, в связи с этим особое внимание законодателя должно быть направлено на проблемы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом соответствующие правозащитные институты должны быть урегулированы таким образом, чтобы деятельность, направленная на реализацию и защиту прав и свобод, способствовала обеспечению безопасности личности, а значит, общества и государства, а не являлась источником военных угроз и опасностей.
Проблемы участия граждан в обеспечении национальной безопасности являются малоисследованными в юридической науке, тем не менее история не раз показывала необходимость такого участия для решения наиболее острых проблем в кризисные периоды существования государства. При этом отсутствие общепризнанной научной концепции участия граждан РФ в обеспечении национальной безопасности актуализирует проблемы деятельности органов государственной власти по предотвращению вооруженных конфликтов. Состояние мер защиты конституционного строя и обеспечения безопасности государства отражает потребность не только в реагировании на возникшие угрозы и правонарушения как свершившиеся факты, выражающиеся, в частности, в установлении уголовной ответственности за финансирование экстремистской деятельности и распространение экстремистских материалов8, но и разработке мер по предупреждению подобных действий и пресечению распространения деструктивного влияния соответствующих граждан и организаций, о чем красноречиво свидетельствует, например, обширный и разнородный перечень печатной, электронной, аудиопродукции и т. д., включенной в Федеральный список экстремистских материалов9. Также следует отметить, что в военной юридической науке подчеркиваются недостатки последующего, а не перспективного законодательного регулирования механизмов противодействия угрозам безопасности государства, чтобы впоследствии не возникали вопросы о законности их применения по фактическим результатам10, в то время как действующее законодательство недостаточное внимание уделяет предупредительным правовым мерам предотвращения военных опасностей.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что необходимость обеспечения защиты Российской Федерации от внешнего вмешательства, воздействия, с одной стороны, и потребность совершенствования правового регулирования внутригосударственных отношений, обеспечивающего предупреждение возникновения социальных противоречий и расширение участия граждан и организаций в обеспечении национальной безопасности, с другой стороны, обуславливают потребность в разработке научно обоснованных положений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего правовой статус граждан, юридических и иных лиц, а также эффективное осуществление деятельности органов государственной власти в условиях необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов.
Институту участия граждан в управлении делами государства посвящены диссертации М. А. Липчанской11, С. А. Широбокова12. Отдельным аспектам участия граждан в управлении делами государства посвящены исследования П. А. Астафичева13, М. Т. Габдуалиева14, М. С. Зайцева15, С. А. Кондратьева16, Л. А. Лариной17, Э. В. Лядновой18, Г. Н. Носковой19, Т. В. Прокошиной20, Ю. В. Романовой21, М. В. Скрябиной22, В. А. Смирновой23, А. А. Гончаровой24, А. С. Ямщикова25 и др. Защита Отечества как долг и обязанность граждан СССР рассматривалась в диссертационных работах Ф. Давудова26, Г. Н. Колибаба27, В. А. Малых28, В. К. Мамаладзе29, Ф. В. Саганюк30, В. Г. Стрекозова31 и др.
Отдельные исследования, посвященные участию граждан в осуществлении противодействия информационным угрозам безопасности государства, не проводились. Теоретически не определены и законодательно не закреплены формы участия граждан в обеспечении информационной безопасности государства исходя из современных военных угроз и опасностей, процессов глобализации и геополитических условий. Не уделялось должного внимания и анализу межотраслевого характера института участия в управлении делами государства, взаимосвязи институтов защиты прав и свобод человека и гражданина и обеспечения безопасности личности, общества и государства. Отсутствие глубоких теоретических разработок, посвященных указанным проблемам, и отсутствие системности в правовой базе и правоприменительной практике значительно затрудняют объединение усилий личности, общества и государства по защите Российской Федерации.
7
Воронов А. М. Негосударственные некоммерческие организации социально-политической направленности в современном социуме: актуальные аспекты // Гражданское общество в России и за рубежом. 2014. № 3. С. 18–21; Марченко М. Н. Тенденции развития права в современном мире : учеб. пособие. М. : Проспект, 2015. 376 с.; Правовое пространство и человек : моногр. / Н. В. Власова, С. А. Грачева, М. А. Мещерякова и др. ; отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Е. В. Пуляева, Н. И. Хлуденева. М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИД «Юриспруденция», 2012. С. 34–35, 47–54; Умнова И. А. Права человека – в центре внимания // Российское правосудие. 2014. № 5 (97). С. 107-109.
8
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 26. Ч. I, ст. 3385.
9
Федеральный список экстремистских материалов. Минюст России. URL: http://minjust.ru/ru/extremist-materials?field_extremist_content_value=&page=11 (дата обращения: 15.05.2014).
10
Кудашкин А. В. Проблемы законности применения Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях // Военное право. 2009. № 4. URL: http://www.voe
11
Липчанская М. А. Участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства: конституционно-правовое исследование : дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2012. 474 с.
12
Широбоков С. А. Конституционно-правовые аспекты участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации : дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2011. 400 с.
13
Астафичев П. А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006. 472 с.
14
Габдуалиев М. Т. Конституционное право гражданина на участие в управлении делами государства в Российской Федерации и Республике Казахстан: сравнительный анализ : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 244 с.
15
Зайцев М. С. Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства : дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2014. 244 с.
16
Кондратьев С. А. Конституционное право граждан на участие в управлении государственными делами в условиях формирования правового демократического государства : дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. 143 с.
17
Ларина Л. А. Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе (теоретико-правовой аспект) : дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. 204 с.
18
Ляднова Э. В. Право граждан на участие в отправлении правосудия : дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2010. 175 с.
19
Носкова Г. Н. Конституционно-правовые гарантии народовластия в современной России: проблемы теории и правового регулирования : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007. 249 с.
20
Прокошина Т. В. Реализация права граждан на доступ к государственной службе: конституционный и административно-правовой анализ : дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. 149 с.
21
Романова Ю. В. Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в отправлении правосудия : дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2005. 195 с.
22
Скрябина М. В. Реализация конституционного права граждан на обращения в органы публичной власти : дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2007. 230 с.
23
Смирнова В. А. Конституционное право граждан на участие в отправлении правосудия : дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. 187 с.
24
Гончарова А. А. Реализация принципа народовластия в организации и деятельности судебной власти в России : дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2008. 182 с.
25
Ямщиков А. С. Правовой статус военнослужащих пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 207 с.
26
Давудов Ф. Защита социалистического отечества – священный долг и почетная обязанность граждан СССР : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1955. 13 с.
27
Колибаба Г. Н. Правовые основы советской военной службы : дис. … канд. юрид. наук. М., 1955. 402 с.
28
Малых В. А. Всеобщая воинская обязанность по советскому праву, ее сущность и формы исполнения гражданами СССР : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1979. 22 с.
29
Мамаладзе В. К. Защита Отечества – священный долг каждого гражданина СССР : дис. … канд. юрид. наук. М., 1951. 324 с.
30
Саганюк Ф. В. Правовые основы защиты социалистического Отечества гражданами СССР : дис. … канд. юрид. наук. М., 1984. 177 с.
31
Стрекозов В. Г. Защита Отечества – конституционная обязанность граждан СССР : дис. … канд. юрид. наук. М., 1973. 190 с.