Страница 72 из 92
10. Региональный дорожный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета субъекта Федерации за счет доходов целевого назначения, а также в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и предназначенный для исполнения бюджетных и иных расходных обязательств, связанных с текущими и капитальными расходами в сфере дорожной деятельности.
Для обеспечения полноценной деятельности воссоздаваемых региональных дорожных фондов необходимо принятие нового Федерального закона «О дорожных фондах в Российской Федерации», который будет регламентировать общие правовые и организационные положения о формировании, распределении и использовании средств, аккумулированных в дорожных фондах, создаваемых в региональных бюджетах. Указанный акт должен, в частности, предусматривать: понятие дорожного фонда и назначение аккумулируемых в нем средств; источники формирования фондов; порядок образования и использования средств фонда; порядок управления средствами фонда; правила разграничения дорог, дорожная деятельность в отношении которых осуществляется за счет бюджетов различных уровней; состав органов, в компетенцию которых будет входить проведение финансового контроля над расходованием и использованием средств фонда; возможность передачи средств и основные положения о порядке передачи средств фонда вышестоящего бюджета в нижестоящий для проведения мероприятий по дорожной деятельности в отношении региональных и муниципальных дорог общего пользования; основные положения о контроле за целевым использованием средств, переданных в нижестоящие бюджеты; обязанность органов государственной власти субъектов Федерации устанавливать правила, разграничивающие перечни дорог, дорожные работы в отношении которых должны производиться за счет средств субъектов Федерации, а также утверждать порядок распределения и передачи средств из регионального дорожного фонда в муниципальные бюджеты.
68. Ягофаров Р.Р. Правовое регулирование предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. Саратов, 2010
Работа выполнена в Саратовском государственном социально-экономическом университете. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, академик Международной академии наук высшей школы, заслуженный работник высшей школы РФ Химичева Нина Ивановна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Обоснована периодизация развития современного финансового законодательства в сфере предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в котором выделены следующие этапы:
I этап (1991–1993 гг.). Перераспределение финансовых ресурсов между государством и местным самоуправлением. Возложение расходов на субъекты Российской Федерации, ранее финансируемые из федерального бюджета. Поддержка субъектов Федерации стала обозначаться как «финансовая помощь»;
II этап (1994–1999 гг.). В составе федерального бюджета образован Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, установлен единый подход к определению размеров финансовой помощи регионам и установлена прямая зависимость между объемами средств фонда и доходами федерального бюджета;
III этап (2000–2005 гг.). Закреплена методика распределения финансовой помощи субъектам Федерации и решена проблема законодательного закрепления налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней;
IV этап (2005–2007 гг.). Закреплены в бюджетном законодательстве понятие и формы межбюджетных трансфертов, таких как финансовая помощь, дотации, субвенции, субсидии, бюджетные кредиты и иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;
V этап (2007 г. по настоящее время). Дальнейшее закрепление самостоятельных форм межбюджетных трансфертов: дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, исключено понятие «финансовая помощь» из Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ).
2. В рамках проблематики сформулировано следующее авторское понятие института межбюджетных трансфертов: «это группа бюджетно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу предоставления средств из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации».
3. Предложена классификация межбюджетных трансфертов по следующим основаниям:
– в зависимости от вида субъектов, предоставляющих межбюджетные трансферты: федеральные, субъектов Федерации и муниципальных образований;
– в зависимости от условий их предоставления: обусловленные трансферты (предполагающие наличие определенных условий их предоставления) и безусловные трансферты (представляющие собой денежные ассигнования из бюджетов, получатели которых используют их по собственному усмотрению);
– в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения: межбюджетные трансферты текущие и инвестиционные;
– в зависимости от целей предоставления можно выделить общие межбюджетные трансферты (средства предоставляются без определения целей их расходования) и целевые межбюджетные трансферты (получатель должен расходовать выделенную сумму только на определенные цели);
– в зависимости от экономического эффекта: выравнивающие межбюджетные трансферты (дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации) и стимулирующие межбюджетные трансферты.
4. Обоснованы положения о том, что дотации, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты не могут рассматриваться как формы межбюджетных трансфертов, поскольку, являясь объектами общественных отношений, возникающих по поводу предоставления средств из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации, они выступают в качестве видов межбюджетных трансфертов, а понятие «формы» применимо к особенностям по предоставлению межбюджетных трансфертов.
5. Выявлены принципы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и предложена их классификация: 1) распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации; 2) закрепление на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; 3) равенство бюджетных прав субъектов Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований; 4) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, муниципальных образований; 5) равенство прав всех субъектов Федерации и муниципальных образований в предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов; равенство прав муниципальных образований в предоставлении межбюджетных трансфертов из регионального бюджета.
6. Предложено уточнить понятие межбюджетных трансфертов в ст. 6 БК РФ: вместо «средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации», закрепить: «средства, предоставляемые из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации в другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации».
7. Внесено предложение о закреплении в ст. 6 БК РФ общих понятий «субсидия» и «субвенция», в связи с чем предложено внести соответствующие изменения в действующее бюджетное законодательство с целью конкретизации понятий «субсидия» и «субвенция», так как действующая редакция БК РФ не содержит указанных понятий, а применяет их в соответствующих статьях, определяющих порядок их предоставления из бюджета соответствующего уровня.
8. Проанализировав систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный финансовый контроль предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, обосновывается следующий вывод: недостатком предварительного государственного финансового контроля является отсутствие согласованности деятельности всех контролирующих субъектов в финансовой сфере. Достижению поставленной цели может служить создание координационного органа государственного финансового контроля, куда будет направляться информация о деятельности органов государственного финансового контроля, что в результате позволит осуществлять эффективный государственный финансовый контроль за предоставлением межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.