Страница 43 из 92
6. Административно-правовое обеспечение порядка осуществления финансового контроля должно предполагать четкое определение компетенции каждого органа исполнительной власти в сфере контрольной деятельности, а также содержания и процедуры осуществления финансового контроля.
На негосударственные организации и иных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению финансового контроля от имени государства или муниципального образования, необходимо распространить обязанность по соблюдению административно-правового регламента в процессе реализации контрольной деятельности.
7. Обоснован вывод о необходимости внедрения в систему российского финансового контроля положительного опыта зарубежных стран по административно-правовому обеспечению в сфере финансового контроля. Имеется в виду выявленная на основе проведения компаративно-правового анализа административно-правового регулирования финансового контроля в зарубежных государствах система дублирующего контроля со стороны ряда органов власти, что обеспечивает перекрестный и взаимный контроль не только за подконтрольным субъектом, но и за самими контролирующими (надзорными) органами. Заслуживает внимания организация системы повышения квалификации работников, осуществляющих финансовый контроль, предусматривающая адресное обучение, проведение независимого объективного контроля за знаниями и иными качественными показателями каждого сотрудника контролирующих органов при завершении учебы и в процессе их профессиональной деятельности.
8. В целях обеспечения разграничения полномочий органов государственного и муниципального финансового контроля, принципов их взаимодействия, системы правовых гарантий по защите прав и интересов органов муниципального финансового контроля необходимо внести сформулированные и обоснованные в тексте работы изменения в гл. 26 Бюджетного кодекса РФ. В связи с этим целесообразно принятие соответствующих нормативных правовых актов, касающихся финансового контроля субъектов Федерации и муниципальных образований. Обоснована также необходимость принятия федерального закона о финансовом контроле, в котором кроме определения видов, форм, принципов финансового контроля должны быть решены вопросы иерархии, установлены принципы взаимодействия органов финансового контроля, а также стандартизации финансового контроля и его органов.
38. Хачатрян Н.Р. Финансовый контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти (административно-правовые проблемы его реализации): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2010
Работа выполнена в секторе административного права Института государства и права Российской академии наук. Научный руководитель – кандидат юридических наук, профессор Салищева Надежда Георгиевна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Контроль является основой правоприменительной деятельности всех субъектов государственного управления. На наш взгляд, понятие «государственный контроль» является более широким и включает в себя «надзор» как специализированную функцию контроля.
Понятие государственного финансового контроля как вида государственного контроля следует определять посредством ряда критериев, к которым можно отнести особенности субъектов контроля, их задачи, содержание контрольных полномочий, характер регулируемых отношений субъекта контроля с подконтрольным объектом (бюджетный контроль, налоговый контроль, банковский контроль, валютный контроль).
2. Содержанием государственного финансового контроля является проверка, осуществляемая федеральными органами исполнительной власти в целях соблюдения контролируемыми субъектами действующего законодательства, предупреждения совершения правонарушений, а также их выявления и привлечения виновных лиц к ответственности. В этой связи основной и, по мнению автора, единственной формой данного контроля является проверка.
Методы государственного финансового контроля – это способы или средства осуществления контрольной деятельности, посредством которых достигаются задачи контроля. Применение некоторых методов контроля должно быть четко регламентировано в законодательстве и нормативных правовых актах.
3. Исследование полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного финансового контроля позволило сделать вывод о пересечении полномочий Минфина России и полномочий Федерального казначейства, Росфиннадзора, Федеральной службы по финансовым рынкам, что требует существенного уточнения нормативно-правовой базы, определяющей компетенцию данных органов в указанной сфере.
Автор приходит к выводу о необходимости более четкой регламентации полномочий налоговых органов в части предоставления налогоплательщикам информации о применении налогового законодательства, а также определения статуса разъяснений Минфина России как разновидности его нормотворческой функции, служащей основой для проведения государственного финансового контроля налоговыми органами. Нуждаются в разграничении полномочия Росфиннадзора и Федерального казначейства в рамках контроля за расходованием бюджетных средств; необходимо также исключение дублирования полномочий Федеральной службы по финансовым рынкам, Росфинмониторинга и Федеральной службы страхового надзора в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
4. В ходе исследования выявлено, что полномочия Банка России, осуществляющего независимый финансовый контроль в банковской сфере, часто пересекаются с полномочиями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими контроль в финансовой сфере. В этой связи необходимо уточнить соответствующие полномочия Банка России и федеральных органов исполнительной власти при осуществлении финансового контроля за кредитными организациями в целях исключения случаев самостоятельного разграничения Банком России его полномочий с Росфинмониторингом, ФСФР на основании писем и иных ведомственных актов Банка России.
5. С точки зрения автора, необходимо путем законодательного и подзаконного нормативно-правового регулирования провести разграничение составов административных правонарушений, содержащихся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, в Налоговом и Бюджетном кодексах РФ, и унифицировать эти составы.
Несмотря на закрепление законодателем как административного, так и судебного порядка обжалования актов и действий (бездействия) органов государственного финансового контроля и их должностных лиц, в настоящее время наиболее эффективным является судебный контроль. Однако автор считает неприемлемым устранение пробелов в законодательстве, связанных с нечетким определением полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного финансового контроля, посредством судебной практики. Судебные органы не вправе определять такого рода полномочия органов государственного финансового контроля.
39. Замятин В.В. Предварительный финансово-бюджетный контроль в системе государственного управления: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14; 12.00.04. Челябинск, 2013
Работа выполнена в Южно-Уральском государственном университете (НИУ). Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Майоров Владимир Иванович.
Положения, выносимые на защиту:
1. Предложено авторское определение предварительного финансово-бюджетного контроля как функции государственного управления, осуществляемой Президентом РФ, законодательными (представительными) органами, органами исполнительной власти и иными уполномоченными субъектами в ходе рассмотрения и утверждения проектов законов о бюджетах, иных проектов законов по финансово-бюджетным вопросам, а также в процессе принятия соответствующих управленческих решений до совершения операций со средствами бюджетов.