Страница 62 из 65
Глава 3
Подготовка судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению исполнительного документа
1. Содержание действий при подготовке к принудительному исполнению
Правильное и своевременное исполнение исполнительного документа судебным приставом-исполнителем во многом зависит от тех условий, в которых будет проходить принудительное исполнение. Во многом создание благоприятных условий для скорейшего и правильного исполнения находится в компетенции судебного пристава-исполнителя. Создание судебным приставом-исполнителем условий, при которых исполнительный документ может быть своевременно и правильно исполнен, принято называть подготовкой к принудительному исполнению.
Перечень действий, которые должен совершить судебный пристав-исполнитель на этой стадии, зависит от предмета исполнения, содержащегося в исполнительном документе, а именно является ли требование исполнительного документа имущественным или неимущественным.
Если требование исполнительного документа носит имущественный характер, порядок подготовки к принудительному исполнению должен быть следующий:
– извещение должника о возбуждении исполнительного производства (вручение постановления);
– установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока;
– решение вопросов о разъяснении судебного акта и (или) порядка его исполнения, предоставлении должнику отсрочки или рассрочки исполнения, об изменении порядка и способа исполнения судебного акта, отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения;
– установление места нахождения должника, а также его имущества (розыск должника, розыск имущества должника);
– обеспечение исполнения исполнительного документа (наложение ареста на имущество должника, временное ограничение на выезд должника из РФ);
– иные действия, направленные на своевременное и надлежащее осуществление мер принудительного исполнения.
Если же предметом исполнения является требование неимущественного характера, судебный пристав-исполнитель должен предпринять следующие действия:
– извещение должника о возбуждении исполнительного производства (вручение постановления);
– установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока;
– решение вопросов о разъяснении судебного акта и (или) порядка его исполнения, предоставлении должнику отсрочки или рассрочки исполнения, изменении порядка и способа исполнения судебного акта, отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения;
– выявление места нахождения должника (розыск должника);
– обеспечение исполнения исполнительного документа (временное ограничение на выезд должника из РФ);
– иные действия, направленные на своевременное и надлежащее осуществление мер принудительного исполнения.
2. Извещение должника о возбуждении исполнительного производства
Согласно п. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Таким образом, непременным условием подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению является факт надлежащего извещения должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства, что обусловливает возможность последующего применения к нему мер принудительного исполнения252.
3. Установление должнику срока для добровольного исполнения, контроль исполнения и соблюдения установленного срока
Установление должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа является неотъемлемым элементом как подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению, так и самого принудительного исполнения. Так, согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве если в соответствии с названным Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Таким образом, установление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа является обязательной предпосылкой принудительного исполнения.
Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.
Следует обратить внимание на то, что срок для добровольного исполнения устанавливается лишь при первичном поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов.
Однако при повторном предъявлении исполнительного документа срок для добровольного исполнения не подлежит повторному установлению лишь в случае, если этот срок при первом предъявлении истек.
Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом.
Указанная норма была введена Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 49-ФЗ.
В предыдущей редакции Закона норма о сроке для добровольного исполнения была сформулирована следующим образом: «…не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства».
В период действия прежней редакции Закон, оговаривая установленный должнику срок для добровольного исполнения, содержал достаточно размытую, по выражению Конституционного Суда РФ, – в правовом плане «неопределенную»253 формулировку: «Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства…» (ч. 12 ст. 30 Закона).
Практика работы судебных приставов-исполнителей свидетельствовала о «двояком подходе»254 к установлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Первый предусматривал установление максимально допустимого Законом срока – пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Второй подразумевал, что в отсутствие конкретного минимального срока для добровольного исполнения исполнительного документа срок исполнения требований исполнительного документа устанавливается должнику по усмотрению судебного пристава-исполнителя.
Судебный пристав был вправе установить своим постановлением какой угодно срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа, от одного до пяти дней, у него имелась даже возможность потребовать исполнения немедленно, к примеру в течение суток.
Таким образом, учитывая неоднозначную правоприменительную практику, а также во избежание недобросовестного поведения судебного пристава-исполнителя и злоупотребления имеющимися полномочиями, законодатель внес изменения в Закон, установив общий срок для добровольного исполнения в пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
252
См. более подробно о вызовах и извещениях соответствующую главу «Настольной книги».
253
Постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 г. № 11-П.
254
Закарлюка А.В. Срок для добровольного исполнения: миф или реальность // Исполнительное производство. 2010. № 2.