Страница 39 из 65
Вместе с тем нельзя не отметить, что именно судебный пристав-исполнитель наделен властными полномочиями и осуществляет публично-правовые полномочия в рамках исполнительного производства.
Кроме того, некоторые суды напрямую называют постановление судебного пристава-исполнителя актом государственного органа (постановление ФАС Северо-Западного округа от 17 декабря 2007 г. по делу № А56-3299/2006197, определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 2985/08198).
Законные требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению требований исполнительных документов являются основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности (ст. 6 Закона об исполнительном производстве).
Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах иных органов и должностных лиц. К этим субъектам исполнительного производства относятся: Центральный банк РФ и его учреждения; коммерческие банки, финансовые органы, управления Федерального казначейства; органы записи актов гражданского состояния; органы опеки и попечительства; учреждения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; лица, выплачивающие должнику-гражданину заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, могут исполняться не судебными приставами-исполнителями, а иными органами и лицами (ст. 7 Закона об исполнительном производстве). Организации или иные лица могут исполнять исполнительные документы о взыскании периодических платежей и о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб., в том случае, если они выплачивают должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ст. 9 упомянутого Закона). К числу таких организаций относятся: организации, в которых работает должник, органы, выплачивающие должнику пенсии, пособия и другие периодические платежи, учебные заведения, выплачивающие стипендию, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, с которыми должник заключил трудовой договор.
Органы, организации и граждане могут исполнять требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, только в случаях, когда федеральные законы наделяют их такими специальными полномочиями.
Так, например, гл. 24.1 БК РФ установлен порядок исполнения финансовыми органами судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны РФ, казны субъекта РФ, казны муниципального образования.
Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах иных органов и должностных лиц, не являются в то же время органами принудительного исполнения, а поэтому они не вправе совершать исполнительные действия и (или) применять меры принудительного исполнения.
Банки и иные кредитные организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц в двух случаях:
1) исполнительный документ, поступивший к ним от судебного пристава-исполнителя или непосредственно от взыскателя, должен содержать требование о взыскании денежных средств или об их аресте;
2) наличие в них счетов или вкладов должника.
Такие сведения взыскатель может получить в налоговых органах.
Следует отметить, что Закон об исполнительном производстве не предусматривает в качестве обязательного условия обращения взыскателя в банк или иную кредитную организацию наличие у него сведений об имеющихся счетах должника и наличии на них денежных средств. Поэтому взыскатель вправе предъявить исполнительный лист непосредственно в банк или иную кредитную организацию даже в тех случаях, когда он не располагает сведениями о наличии денежных средств на счетах должника в банке. Банки и иные кредитные организации исполняют требования, содержащиеся в судебных и иных актах, путем списания денежных средств со счета должника в банке.
Порядок исполнения банками и иными кредитными организациями исполнительного документа, поступившего от взыскателя, регламентируется ст. 70 Закона об исполнительном производстве.
Согласно разъяснениям ФССП России от 9 октября 2014 г. № 00073/14/60998-АП взыскатель – юридическое лицо предъявляет исполнительный документ через свои органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.
При этом ч. 1 ст. 54 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что полномочия руководителей организаций и органов, действующих от их имени, подтверждаются документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами.
В соответствии с ч. 6 ст. 70 названного Закона кредитная организация вправе задержать исполнение исполнительного документа в случае обоснованных сомнений в его подлинности или сомнений в достоверности сведений, представленных в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона.
Налоговые органы в лице Федеральной налоговой службы и ее территориальных органов участвуют в исполнительном производстве в случае неисполнения налогоплательщиком или налоговым агентом обязанностей по уплате налогов. Неуплата или неполная уплата налогов налогоплательщиком в установленный срок влечет принудительное взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на его счетах в банке, в порядке, предусмотренном налоговым законодательством (ст. 45 НК РФ).
Взыскание налога производится на основании постановления налогового органа. В банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, направляется инкассовое поручение на списание и перечисление в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или налогового агента – организации налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика. В этом случае налоговый орган выносит соответствующее постановление и направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения (ст. 47 НК РФ). Взыскание налога с физического лица за счет его имущества производится в судебном порядке.
Взыскатель и должник являются непосредственными сторонами исполнительного производства, которые в исполнительном производстве защищают свои права и интересы.
Взыскатель – физическое лицо или юридическое лицо, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.
Должник – физическое лицо или юридическое лицо, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязательства или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
В случаях, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, взыскателем или должником могут быть РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. В рамках исполнительных правоотношений на указанных субъектов распространяются нормы, предусмотренные для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст. 124–126 ГК РФ).
Порядок участия в исполнительном производстве прочих несовершеннолетних (не достигших возраста 16 лет, не эмансипированных) регулируется ст. 51 Закона об исполнительном производстве. Так, права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет осуществляют в исполнительном производстве его законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители и другие лица, которым это право предоставлено законом.
197
СПС «Гарант».
198
Там же.