Страница 18 из 65
В процессе проверки прокурор должен выяснить:
– было ли сделано должнику предложение о добровольном исполнении решения суда;
– соблюдается ли срок, предоставленный законом для добровольного исполнения (пять суток);
– правомерно ли наложены на должника взыскания на неисполнение решения суда;
– выполняются ли судебными приставами-исполнителями требования по розыску должника, его имущества;
– соблюден ли порядок обращения взыскания на имущество должника;
– имеют ли место нарушения в части наложения ареста или обращения взыскания на вновь поступившие на счет должника денежные средства;
– соблюдаются ли требования о наложении ареста на имущество должника и о его реализации;
– соблюдаются ли требования об исполнении исполнительных документов по спорам неимущественного характера;
– допускаются ли нарушения в части привлечения виновных граждан и должностных лиц к ответственности за невыполнение их законных требований;
– каковы результаты рассмотрения заявлений и жалоб граждан, должностных лиц, организаций на действия судебных приставов, обжалования действий судебного пристава-исполнителя.
Проверка исполнения требований законов о возбуждении исполнительного производства проводится прокурором по специальному плану.
В начале проверки тщательно исследуется достоверность поступивших сведений о нарушениях закона, допущенных судебными приставами. При проведении проверки прокурор также истребует и изучает следующие материалы:
– журналы входящей и исходящей корреспонденции;
– журнал учета исполнительного производства;
– собственно исполнительные производства;
– журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей;
– журнал учета штрафов, налагаемых приставами-исполнителями в стадии исполнения судебных актов;
– книгу учета депозитных сумм подразделения судебных приставов;
– книгу о выплате премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям;
– журнал регистрации жалоб и заявлений;
– собственно жалобы и заявления и переписку по ним;
– отчетно-статистические документы.
При осуществлении указанных организационных мероприятий прокурор устанавливает:
– налажен ли в службе судебных приставов учет документов, в том числе и исполнительных;
– соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, нет ли фактов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительного производства;
– своевременно ли направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ;
– все ли предусмотренные законом меры принимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложения ареста на его имущество;
– принимаются ли меры к розыску скрывшихся должников и их имущества;
– соблюдается ли двухмесячный срок совершения исполнительных действий;
– соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения, не ущемляют ли они права физических и юридических лиц, в частности не превышены ли полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций;
– на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные действия;
– регистрируются ли поступающие в Службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются, соответствует ли закону принимаемые по ним решения.
Данные положения позволяют сформулировать и наиболее типичные ошибки и нарушения закона в деятельности судебных приставов, выявляемые прокурорами в процессе проведения прокурорских проверок.
9.5. Наиболее типичные нарушения закона в деятельности судебных приставов, выявляемые прокурорами
Как свидетельствует анализ итогов прокурорских проверок деятельности судебных приставов, а равно подразделений ФССП России, а также прокурорской и судебной практики, к типичным, наиболее часто встречающимся и повторяющимся нарушениям законов в деятельности судебных приставов, выявленным прокурорами, следует отнести:
– нарушение сроков возбуждения исполнительных производств;
– нарушение сроков направления сторонам исполнительных производств копий постановлений;
– нарушение сроков окончания исполнительных производств;
– возбуждение исполнительного производства на основании копии исполнительного листа (документа);
– нарушение ч. 1 ст. 34 Закона об исполнительном производстве об объединении исполнительных производств в сводное производство;
– наличие в материалах исполнительных производств процессуальных документов, не утвержденных начальником отдела – старшим судебным приставом (постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о распределении денежных средств, постановление о принудительном приводе и т.д.);
– использование факсимильной подписи начальника отдела – старшего судебного пристава для подписания и утверждения процессуальных документов;
– отсутствие исходящих номеров на документах, направленных в адрес должностных лиц и органов, выдавших исполнительные документы, сторон исполнительного производства и третьих лиц (постановлениях и запросах);
– нарушение порядка уничтожения исполнительных производств по истечении сроков хранения (акты о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, составляются с нарушением установленного порядка; перечень исполнительных производств указывается в приложении к акту; страницы акта и перечня не нумеруются);
– отсутствие зональных книг учета исполнительных производств;
– несоответствие зональных книг учета исполнительных производств установленному образцу и ведение их с нарушением установленного порядка;
– отсутствие в зональных книгах учета исполнительных производств сведений об остатках исполнительных производств, перенесенных на начало года (вместо этого приобщаются акты инвентаризаций остатков исполнительных производств);
– необоснованное вынесение постановлений о временном ограничении выезда граждан из РФ;
– непринятие мер, направленных на проверку имущественного положения должника (нет запросов в регистрирующие органы, кредитные организации, не выходили по месту жительства и нахождения должника, не объявлен розыск имущества и т.д.);
– отсутствие обращения к бухгалтерии работодателя должника судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о наложении взыскания на доходы должника;
– отсутствие должного взаимодействия подразделений розыска с правоохранительными и иными органами исполнительной власти;
– заведение дел о розыске имущества и должников без достаточных на то оснований (без заявления взыскателя, без проведения судебным приставом-исполнителем каких-либо мер по установлению имущественного положения должника либо при наличии в материалах исполнительных производств сведений о погашении задолженности);
– нарушение сроков ведения розыскных дел и несвоевременное продление этих сроков;
– наложение ареста на имущество должника, на которое не может быть обращено взыскание;
– наложение ареста на имущество, явно не принадлежащее должнику;
– окончательная оценка арестованного имущества с нарушением установленного порядка (без привлечения оценщика);
– нарушение сроков передачи арестованного имущества на реализацию;
– нарушение порядка ведения книг учета арестованного имущества (информация по аресту и реализации имущества должников вносится не в полном объеме, допускается исправление записей с использованием корректирующей жидкости и т.п.);
– несвоевременная проверка книг учета арестованного имущества (ежемесячно начальниками отделов – старшими судебными приставами и ежеквартально начальником отдела организации работы по оценке и реализации имущества должников и руководителем управления);
– привлечение виновных к административной ответственности в нарушение сроков давности (ст. 4.5 КоАП РФ);
– незаконное возбуждение административного производства при отсутствии достаточных оснований полагать о наличии административного правонарушения;
– нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 28.2 КоАП РФ (не разъяснены права и обязанности участникам административного производства и т.п.);
– несоставление протокола осмотра места административного правонарушения в порядке ст. 28.1.1 КоАП РФ при наличии такой необходимости либо составление его с грубым нарушением требований указанной статьи (отсутствие понятых и т.п.);
– отсутствие постановлений о расчете задолженности по исполнительным производствам о взыскании алиментов;
– наличие непрекращенных исполнительных производств о взыскании алиментов в отношении умерших должников;
– наложение взыскания на денежные пособия, выплачиваемые должникам на содержание детей;
– нарушение сроков рассмотрения заявлений и жалоб граждан, предусмотренных ст. 126 и 127 Закона об исполнительном производстве и Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»108 (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений);
– несвоевременное перечисление денежных средств, поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов в счет оплаты долга взыскателям (при наличии в материалах исполнительного производства данных о банковских реквизитах взыскателей);
– нарушение очередности удовлетворения требований взыскателей по исполнительным документам;
– преждевременное взыскание исполнительского сбора, в том числе без направления должнику постановления о взыскании исполнительского сбора;
– нарушение ч. 4 ст. 112 Закона об исполнительном производстве: не взыскивается исполнительский сбор по исполнительным производствам о взыскании алиментов, оконченным на основании п. 1 и 8 ч. 1 ст. 47 данного Закона;
– составление фиктивных актов о невозможности взыскания задолженности (в связи с отсутствием имущества и т.п.);
– несвоевременное направление материалов дознавателям для решения вопроса о возбуждении уголовного дела при наличии признаков состава преступления.
108
СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060 (с послед. изм.).