Страница 17 из 65
– при незаконном окончании исполнительного производства;
– при незаконном наложении ареста на имущество должника;
– при незаконном взыскании исполнительного сбора;
– при незаконном наложении штрафа в порядке ст. 87 Закона об исполнительном производстве;
– в случае необходимости восстановления утраченного исполнительного производства.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления главному судебному приставу РФ или главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) РФ. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Прокурор вправе внести представление главному судебному приставу РФ или главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) РФ об устранении выявленных нарушений закона. В течение месяца со дня внесения представления указанному должностному лицу должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах рассмотрения представления и принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме105.
Прокурор имеет право возбудить административное производство в отношении судебного пристава и иного должностного лица, которое допустило нарушение закона. В этом случае прокурор выносит мотивированное постановление.
Достаточно эффективной мерой прокурорского реагирования является предостережение о недопустимости нарушения закона. Оно выносится в письменной форме прокурором в целях предупреждения правонарушений, если у прокурора имеются сведения о еще не совершенных, но готовящихся правонарушениях.
При обнаружении в действиях судебных приставов и (или) их руководителей признаков уголовно наказуемых деяний прокурор в соответствии с предоставленными ему полномочиями вправе направить соответствующие материалы в другие органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Одновременно с этим прокурор осуществляет надзор за законностью возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела, а также за предварительным расследованием.
Указанные меры реагирования прокурора на ненадлежащее исполнение законов судебными приставами, как правило, применяются по результатам проведенных проверок соблюдения законов судебными приставами. Нарушения могут быть выявлены в ходе плановых прокурорских проверок и при проведении проверок по заявлениям (жалобам) взыскателей, должников или иных участников исполнительного производства по конкретным исполнительным производствам. Действующее процессуальное законодательство относит прокурора к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ и ст. 40 АПК РФ), что связано с его юридической заинтересованностью в исходе дела. Вместе с тем эта заинтересованность носит иной характер, нежели заинтересованность сторон, третьих лиц, заявителей и жалобщиков по делам неискового производства, которые материально заинтересованы в исходе дела.
Прокурор является самостоятельным участником как гражданского, так и арбитражного процесса, его участие не зависит от волеизъявления других лиц, участвующих в деле. Вопрос об участии прокурора в конкретном гражданском деле в судах общей юрисдикции принимается им самим исходя из актуальности, сложности, общественного и социального значения дела, состояния законности в регионе, руководствуясь требованиями ст. 45 ГПК РФ.
Вместе с тем, как уже отмечалось, Закон об исполнительном производстве не содержит нормы, предоставляющей прокурору право на оспаривание в судебном порядке или обжалование в порядке подчиненности постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц ФССП России, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа. Такое право предоставлено только сторонам исполнительного производства и иным лицам, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Тем не менее прокурор может оспорить постановление судебного пристава-исполнителя, его действие (бездействие) путем обращения в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в случаях, когда речь идет, например, о защите прав и интересов несовершеннолетних. Однако в этом случае ему придется обосновывать невозможность обращения в суд родителей, иных законных представителей несовершеннолетних или самих несовершеннолетних.
9.4. Организация работы по надзору прокурора за исполнением законов в деятельности судебных приставов
Организация работы по надзору прокурора за исполнением законов судебными приставами распределена между структурными подразделениями прокуратуры, осуществляющими:
– надзор за исполнением законов и законностью правовых актов – в части соблюдения закона при осуществлении судебными приставами возложенных на них должностных обязанностей как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов;
– надзор за исполнением законов, регламентирующих возбуждение исполнительного производства;
– надзор за соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых главным судебным приставом РФ;
– надзор за законностью постановлений по гражданским делам – в части соответствия их законам;
– обеспечение участия прокурора в арбитражном процессе – в части рассмотрения обращений лиц, участвующих в деле о проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вынесенных по заявлениям на действия судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами, или на отказ в совершении указанных действий (после соблюдения заявителем установленного законодательством порядка апелляционного и кассационного обжалования);
– рассмотрение заявлений и сообщений о совершенных или подготавливаемых судебными приставами при осуществлении возложенных на них полномочий преступлениях106.
С учетом указанных выше направлений прокурорского надзора в Генеральной прокуратуре РФ, а также и в прокуратурах субъектов РФ осуществление прокурорского надзора в сфере деятельности судебных приставов возлагается:
– на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства – в части соблюдения законов при осуществлении судебными приставами своих функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;
– на Главное управление по надзору за следствием – в части соблюдения законов в ходе предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным в отношении судебных приставов;
– на Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью – в части соблюдения приставами уголовно-процессуального законодательства в ходе дознания по уголовным делам;
– на Управление по надзору за расследованием особо важных дел – в части соблюдения уголовно-процессуального законодательства центральным аппаратом Федеральной службы судебных приставов107.
В целях повышения результативности и эффективности прокурорских проверок, проводимых прокурором при осуществлении им надзора за исполнением законов в деятельности судебных приставов, он должен:
– изучить законодательство, регулирующее деятельность службы судебных приставов;
– проанализировать соответствующие статистические данные;
– обратить внимание на устранение ранее выявленных недостатков в деятельности службы судебных приставов.
105
Согласно письмам Генпрокуратуры России от 2 марта 2007 г. № 72/1-42д-2007 и от 23 мая 2008 г. № 72/1-295-2008 представления об устранении нарушений закона в деятельности судебных приставов могут вноситься только главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) РФ, поскольку только он вправе налагать дисциплинарные взыскания на судебных приставов за допущенные нарушения.
106
См.: Суслов В.М., Меженцева А.Я., Григорьева Н.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие в схемах. М.: Щит и меч, 2006.
107
См. указание Генерального прокурора РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» // СПС «КонсультантПлюс».