Избранные работы польского периода

I. Из принципа самостоятельности судебной власти вытекает невозможность занятия судьями должностей в иных областях государственной службы. По справедливому мнению авторов русских судебных уставов 1864 г., «нет власти, ни учреждения, нет государственного деятеля, которые не могли бы быть привлечены к судебной ответственности или сами не искали суда, поэтому сочетание в одном лице должности в судебной и какой-либо иной сфере могло бы иметь следствием то, что это лицо, обладающее властью в какой-либо ветви государственного управления, вместе с тем могло бы быть судьей по делу, вытекающему из этого управления, следовательно, по делу, иногда более или менее его касающегося»252.

Но судьи могут быть связаны служебными взаимоотношениями не только с государственной властью, но и с частными лицами. Следовательно, для полного обеспечения их независимости необходимо запретить им частную службу, а также всевозможные занятия, которые могли бы поставить их в зависимость от частных лиц, как, например, ведение чужих дел, управление имуществом и т.п.

Далее, принцип несовместимости еще направлен на закрепление высокого достоинства судейского положения, поэтому необходимо, чтобы судьи воздерживались от занятий, не пользующихся уважением в обществе. Если французские адвокаты говорят о своей профессии, что нет ничего более чистого, чем адвокатура, и малейшая примесь ее портит и уродует253, то еще более справедливо так сказать о должности судьи.

В конечном счете судья, чтобы не порождать сомнений в своей беспристрастности, не должен принимать активного участия в борьбе политических партий. Иначе его решения в пользу членов своей партии и против партийных врагов будут казаться несправедливыми даже в том случае, когда он действовал добросовестно. «Как только политика пробирается в судебные залы, – сказал Guizot, – справедливость вынуждена оттуда уйти»254.

II. Современное законодательство претворяет в жизнь принцип несовместимости в отношении судей в разных сферах и разными способами.

Во Франции ряд законов, принятых в разные эпохи, от времен Великой революции до последних лет, запрещает судьям выполнять какие-либо иные функции, а равно работать по каким-либо профессиям, так что судья не может быть в то же самое время ни прокурором, ни административным чиновником, ни адвокатом и т.д. Также судьи не могут заниматься торговлей. Исключение составляет профессия преподавателя: судья может быть профессором на юридическом факультете академической школы. Судьям закрыта дорога и в законодательные органы: они не вправе принимать мандатов сената или парламента. Этот запрет не распространяется только на первых президентов кассационного суда и парижского апелляционного суда, которые, как отмечает Garso

В Италии должность судьи считается не совместимой с административной или коммунальной службой, с занятием торговлей или какой-то другой профессией; также судьи не могут принимать никаких поручений и быть арбитрами без разрешения своих вышестоящих властей. Но судьям не запрещено занимать должности сенатора, депутата, коммунального и провинциального советника, а также бесплатного администратора благотворительных институтов и организаций общественной пользы256.

Законодательство одних немецких государств перечисляет занятия, с которыми не сочетается должность судьи, другие ограничиваются общим предписанием, что судьи не могут занимать оплачиваемых должностей без разрешения руководства.

В Англии не существует общего запрета на совмещение с судейской должностью каких-либо занятий, кроме адвокатуры и политической деятельности. Что касается последней, то судьи высшего суда не могут быть выбраны депутатами, но могут (а судьи высшего апелляционного суда по должности обязаны) быть членами палаты лордов, однако согласно сложившемуся обычаю участвуют в заседаниях палаты только при решении вопросов законодательной техники257.

I. Судьи не могут быть ни бесконтрольны, ни безответственны. Напротив, за их деятельностью необходим постоянный надзор, а ответственность за нарушение служебных обязанностей должна быть даже строже, чем для других должностных лиц, ввиду особой важности возложенной на них функции. Вместе с тем, однако, надзор и порядок ответственности должны быть организованы по отношению к судьям таким образом, чтобы самостоятельность их действий в области отправления правосудия не потерпела ни малейшего ущерба, чтобы они не попали в прямую или косвенную зависимость от органов надзора и дисциплинарной власти. От правильной организации надзора и дисциплинарной ответственности вообще зависит положение судей: их несменяемость, независимость, а, следовательно, в конечном счете и беспристрастность правосудия258.

Далее, надзор и дисциплинарная власть не должны быть объединены в руках одних и тех же органов. Было бы опасно признать за надзорными органами право на самостоятельное определение каких-либо наказаний судьям; их компетенцию необходимо ограничить надзором за деятельностью судей и привлечением их в случае необходимости к уголовной или дисциплинарной ответственности, поскольку само рассмотрение дел о преступлениях и проступках судей должно происходить в условиях, гарантирующих законность и беспристрастность приговоров.

Кроме того, надзор должен быть ограничен внешней, формальной стороной судейской деятельности, но не касаться внутренней стороны – судейского убеждения, которое должно оставаться свободным. Но поскольку внешняя сторона связана с внутренней, то полностью их разграничить очень трудно, а в некоторых случаях даже вообще невозможно259. Критерием в каждом случае должно выступать предположение, что надзор никогда не должен каким-либо образом влиять на содержание и юридическую силу решений и постановлений суда260.

В современных государствах надзор за судьями организован следующим образом.

Во Франции надзорными органами являются министр юстиции, прокуратура, апелляционные суды и председатели судов. Министр юстиции имеет право и обязанность наблюдать за деятельностью всех судей, вызывать их к себе для объяснений и делать им замечания. Председатели судов осуществляют надзор над членами своего суда и могут делать им предупреждения. Апелляционные суды наблюдают за судами первой инстанции своих округов и выражают им одобрение либо порицание. Прокуроры сообщают председателям судов или министру юстиции об обнаруженных ими неправильных действиях судей261.

Аналогичные положения содержит итальянское законодательство, отличающееся от французского только тем, что не наделяет прокуроров правом надзора над судьями262.

В Германии не существует единого для всей страны закона, касающегося надзора над судьями. Имперский закон о судоустройстве содержит только два положения, касающиеся этого вопроса. Согласно первому прокуроры не наделены правом надзора над судьями; согласно второму в участковых судах, состоящих из нескольких судей, надзор осуществляет министр, либо председатель соответствующего суда земли, либо один из участковых судей, а если их в округе больше 15, то несколько из них. В Пруссии и некоторых других немецких государствах право осуществлять надзор принадлежит министру юстиции и председателям судов обеих инстанций, каждому в пределах его судебного округа263.

252

Мотивы к ст. 246 Учрежд. cуд. устан.; Bentham, 59.

253

Так выразился в 1758 г. Boucher dʼArchis, и эти слова стали основой положений о несовместимости, установленных органами адвокатского самоуправления во Франции (см. мою работу: Организация адвокатуры, 1893, 1, с. 144 на рус. яз.). Следует отметить, что во Франции адвокат не является уполномоченным процессуальной стороны (им является avoué), но только юрисконсультом и защитником в суде.

254

Dehesdin, 125, n. 1: «Ce mot de Guizot fut cité dans un discours de M. Bethmont en 1846 (Moniteur du 18 mai): «Dès que la politique pénetre dans lʼenceinte des tribunaux, peu importent la main et lʼintention qui lui en ont fait franchir le seuil, il faut que la justice sʼenfuie. Entre la politique et la justice toute intelligence est corruptrice, tout contact est pestinentiel. A lʼune et à lʼautre leur rapprochement est également fatal: en le recherchant, la politique sʼaccuse: en sʼy prêtant, la justice se perd». R. Poincare в предисловии к работе Ransonʼa «Essai sur lʼart de Juger» (1912, p. 14) пишет: «Tout ce quʼon fera pour séparer la politique de la justice et pour les confiner toutes les deux dans leurs domains respectifs, sera une oeuvre de salut national». Schiffer. Entwurf eines Gesetzes zur Neuordnung des deutschen Rechtswesens, 1928, 29.

255

Garso