Страница 33 из 49
По действующему Германскому уставу судоустройства судьи назначаются пожизненно (§ 6) и могут быть увольняемы, временно устраняемы и переводимы на другие места только по приговору суда, постановленному при наличности указанных в законе причин и при соблюдении предписанного порядка производства (§ 8). В случае изменения организации судов или судебных округов Министерство юстиции подлежащего государства имеет право перевести судью в другой суд или оставить за штатом с сохранением полного содержания (§ 8). Члены германского Имперского суда подлежат только уголовной ответственности за преступления по службе, означенные в Уголовном кодексе: никакой дисциплинарной власти над ними нет. Даже в том случае, когда уголовный суд приговорил члена Имперского суда к позорящему наказанию или к тюремному заключению свыше года, виновный может быть уволен от должности не иначе как по постановлению общего собрания суда (§ 128). Наряду с этими постановлениями сохраняют, однако, силу существующие в отдельных германских государствах дисциплинарные законы, которыми судейская несменяемость в значительной степени ограничивается. Так, по прусским дисциплинарным законам 1851, 1856 и 1879 гг. судья может быть удален от должности по приговору дисциплинарного суда, и притом не только в случае нарушения судейских обязанностей, но и тогда, когда он своим образом действий либо при исполнении обязанностей, либо вне его показал себя недостойным того уважения и доверия, каких требует его должность.
Затем, судьи могут быть перемещаемы в случае возникновения между ними свойства и увольняемы с пенсией, когда утрачивают способность к исполнению своих обязанностей по причине телесных и душевных недугов. В последнем случае их увольнению предшествует особое производство вроде того, какое установлено в этих же случаях по отношению к членам Имперского суда294. Сходные постановления относительно перемещения и увольнения судей в дисциплинарном порядке действуют и в других германских государствах (Баварии, Саксонии и др.)295, а также в Австрии, с той разницей, что здесь министру юстиции принадлежит право переводить судей в другие округа на время не свыше шести месяцев и перемещать из одного суда в другой в пределах того же округа296.
В Англии несменяемость судей возникла позже, чем на континенте, но утвердилась гораздо прочнее. Впервые при Вильяме III постановлено в 1700 г., что судьи не могут быть удалены от должности, пока они «себя хорошо ведут» (quamdiu se bene gesserit, during good behaviour), и что увольнение их производится не иначе как по постановлению обеих палат, утвержденному королем, т.е., значит, специальным законом. Однако несменяемость и этим законом не была еще вполне обеспечена, так как считалось, что со смертью короля все судьи утрачивали свои должности и должны были сызнова назначаться новым королем. Так обстоял вопрос до 1760 г., когда Георг III, вступив на престол, предложил парламенту признать, что судьи назначаются пожизненно. Немедленно был издан соответствующий закон, который окончательно утвердил судейскую несменяемость, чем вызвал в народе всеобщий восторг297. Этот статут сохранил силу до настоящего времени, но он не распространяется на судей графств, которые могут быть смещаемы лордом-канцлером, чему, впрочем, еще не было примера298. В Швейцарии члены Союзного суда подлежат увольнению только по приговору уголовного суда, но такого случая тоже еще не бывало299. В Соединенных Штатах федеральные судьи могут быть устраняемы от должностей лишь в том случае, когда палата депутатов возбудила против них обвинение в государственной измене, взяточничестве или ином важном преступлении и когда сенат осудил их300. До сих пор было четыре случая возбуждения такого преследования против судей, причем два случая окончились осуждением301.
Против принципа несменяемости выставляются разные возражения; но они основываются по большей части на недоразумениях и неправильном представлении о сущности этого принципа302. Так, говорят, что несменяемость не в состоянии улучшить состав судов и сделать плохих судей хорошими, упуская из виду, что она введена не для улучшения личных качеств судей, а для обеспечения их независимости, дающей им возможность сохранять беспристрастие. Многие смешивают несменяемость с безответственностью303, другие – с отсутствием служебной карьеры и движения по службе304. Наконец, высказывалось даже мнение, что несменяемость несовместима с тем или другим образом правления: во Франции ее считали не согласующейся с республиканской формой правления305, в Соединенных Штатах – с действительным народовластием306, а у нас – с монархическим принципом307. Уже диаметральная противоположность этих мнений ясно свидетельствует об их ошибочности. И в самом деле, несменяемость судей может существовать всюду, где возможен независимый суд, т.е. она совместима со всякой формой правления, основанной на принципе закономерности.
Единственное, действительно серьезное возражение против принципа несменяемости состоит в том, что он заставляет терпеть на службе таких судей, которые утратили трудоспособность вследствие одряхления. Но это неудобство нетрудно устранить: нужно приравнять дряхлость к болезни и распространить на судей, потерявших способность выполнять свои обязанности вследствие дряхлости, те правила, которые установлены для случаев потери судьями трудоспособности по причине тяжких болезней. Принцип несменяемости этим не будет нарушен, если только поставить увольнение судей в зависимость не от усмотрения министра юстиции, а от постановления коллегиального органа власти, самостоятельного и действующего беспристрастно. Таким органом может быть общее собрание того суда, к которому принадлежит потерявший трудоспособность судья, или общее собрание высшего суда, или даже дисциплинарный суд, если он правильно организован.
Наиболее компетентна в вопросе о трудоспособности судьи та коллегия, к составу которой он принадлежит. «Сам суд, на месте, лучше знает, кто еще может работать и как велика его рабочая сила, опыт, запас знаний и нравственного влияния на коллегию; сами члены суда непосредственно заинтересованы в том, чтобы не возлагать на отдельных членов работу непосильную, которую пришлось бы нести способным и работящим взамен одряхлевших и обленившихся: никто себе не враг, и коллегия не так-то легко согласится на оставление на службе бесполезного члена»308. Если даже судебная коллегия проявит чрезмерную снисходительность по отношению к своему потерявшему трудоспособность члену309, то в этом тоже не будет большой беды, ибо в таком случае, значит, прочие члены ее согласны работать за своего коллегу и принимают на себя ответственность за надлежащее качество работы.
По отношению к судьям, потерявшим трудоспособность вследствие дряхлости, возможно прибегнуть еще к одной мере с целью побудить их к выходу в отставку: установить предельный возраст, по достижении которого каждый судья подлежит увольнению. Эта мера имеет ту хорошую сторону, что наперед определяет момент, когда судья обязан оставить службу, вследствие чего отставка не застает его врасплох и он имеет возможность подыскать себе заранее другое занятие и вообще урегулировать свои дела310.
294
Aubin, 27 ff.; Каdе, 227–229.
295
Aubin, 32 ff.; Каdе, pass.
296
Aubin, 41 ff.
297
Бeнтам, 68, прим.; Franqueville, I, 383–384.
298
Franqueville, 403.
299
Ulrich, Die Bestellung der Gerichte in den modernen Republiken, 1904, 74–75.
300
Ib., 37 ff.
301
Ib., 40; Nerincx, 27, 81.
302
Маnfredini, 442 ss.
303
Pelletan, 9: «Несменяемость – не что иное, как безответственность. Безответственность означает безнаказанность, а безнаказанность всегда служит поощрением ко всему дурному, скрывающемуся в человеке». Ср.: Бентам, 69–71; Jeanvrot, II, 60.
304
«Какое безумие, – восклицает Луи Блан, – сделать судью несменяемым! Видя, что все вокруг меняется, тогда как он неподвижен, он может вообразить, что принадлежит к иной расе, нежели граждане, которые обращаются к нему с просьбами, но никогда не будут его судьями» (Desjardins, 9).
305
Указания см. у Picot, 102.
306
Ulrich, 47.
307
Указ. у Завадского, 9–10.
308
Даневский, 66.
309
Во Франции по закону 1824 г. вопрос о неспособности судей продолжать исполнение своих обязанностей по причине тяжких и неизлечимых недугов разрешался апелляционными судами. Закон 1883 г. возложил эту функцию на Кассационный суд вследствие того, что апелляционные суды проявляли излишнюю снисходительность по отношению к своим членам и членам судов первой инстанции, об увольнении которых возбуждалось производство (Сarisch, 65–67). Нельзя не заметить, однако, что Кассационный суд не может располагать достаточными сведениями о деятельности всех членов судебного ведомства и судить о пригодности или непригодности их к отправлению служебных обязанностей.
310
«Многие из судей, – говорит Пико, – даже среди членов Кассационного суда удовольствовались бы такою мерой, как отмена 70-летнего предельного возраста и сохранение для всей магистратуры однообразного возраста в 76 лет. Они утверждают, что всякий закон, возлагающий на судей тягостную миссию объявлять неспособным одного из своих коллег, останется мертвой буквой; что необходимо установление общего правила, независящего от человеческой слабости: что на склоне лет исполнение ежедневных обязанностей должно уступить место размышлениям более высокого порядка; что между обыденными треволнениями и концом жизни необходимо углубление в самого себя; что если сам человек не в силах принудить себя к этому, то закон должен назначить срок; что если этот срок одинаков для всех, то ему будут подчиняться без выражения неудовольствия» (Picot, 354).