Страница 21 из 49
Размер имущественного ценза изменен для Прибалтийских губерний, где требуется владение дворянскою вотчиной или участком земли не менее 300 десятин (ст. 560 Учр.), а при отсутствии кандидатов с таким цензом, допускается назначение лиц без имущественного ценза (ст. 562); для Киевской, Волынской и Подольской губерний, где минимальная величина участка определена в 100 десятин, и для г. Астрахани, где право быть назначенным мировым судьей обусловливается владением пространством земли не менее 475 дес. или рыболовными водами, приносящими ежегодно дохода не менее 200 руб. (п. 3 прил. к ст. 402 Учр.). Совсем не требуется имущественный ценз от мировых судей Царства Польского (ст. 505) и Кавказа (ст. 438, 445). Точно так же не нужен он и для председателей верхних крестьянских судов (в Прибалтийских губерниях), приравненных в отношении возрастного, образовательного и нравственного ценза к мировым судьям (ст. 29 кн. I Вол. суд. уст.).
В одном случае мировым судьей может быть в местностях, где сохранился выборный мировой институт, каждое лицо, даже не удовлетворяющее ни одному из требуемых для этой должности условий: если оно удостоилось единогласного избрания (ст. 34 Учр. суд. уст.).
5. Еще более льготные условия установлены для земских начальников. От них требуется такой же возрастной и нравственный ценз, как от мировых судей, с тою лишь разницей, что в перечне лиц, не могущих занимать должностей земских начальников, отсутствуют исключенные из духовного звания за пороки и из среды обществ (кроме дворянских, о которых упоминается особо) по их приговорам (ст. 10 Полож. зем. нач.). Но образовательный ценз значительно понижен и может совершенно отсутствовать, а имущественный изменяется в зависимости от образовательного и служебного. На необходимость специальной подготовки было обращено внимание только в 1907–1908 гг., когда введены при Министерстве внутренних дел испытания на должность земского начальника для лиц, назначаемых непосредственно министром, и учреждены временные курсы для подготовки кандидатов, а затем предписано производить такие же испытания и в губернских присутствиях172.
По каждому уезду ведутся местным предводителем дворянства списки, куда вносятся две категории лиц: 1) служившие в должности предводителя дворянства, а также местные потомственные дворяне, получившие высшее образование (для них возрастной ценз понижен до 21 года) или прослужившие не менее одного года в должностях по крестьянскому управлению или в кандидатах к земским начальникам173, или вообще в таких должностях, где могли приобрести надлежащую подготовку, если притом они сами, жены или родители их владеют на праве собственности количеством земли в размере вчетверо меньшем требуемого от мировых судей или другим недвижимым имуществом, стоящим по оценке для взимания земских сборов не менее 7500 руб. (ст. 6); 2) местные потомственные дворяне, не обладающие имущественным цензом, но удовлетворяющие всем прочим условиям, если они сохранили в пределах данного уезда усадьбу, и местные потомственные дворяне с надлежащим имущественным цензом и средним образованием (ст. 7 по прод. 1906 г.). Кандидаты в земские начальники выбираются губернатором, по совещании с местным уездным и губернским предводителями дворянства, прежде всего из лиц первой категории (ст. 13), в случае же недостатка их – из лиц второй категории (ст. 7), а затем из списков других уездов той же губернии (ст. 13). Если министр внутренних дел не найдет возможным утвердить представленного кандидата, то предлагает губернатору представить другого (ст. 14), а при невозможности заместить вакансию таким способом, назначает на нее лицо, не принадлежащее к числу местных дворян и без имущественного ценза, если оно удовлетворяет прочим условиям, требуемым от земских начальников (ст. 15)174.
Непременные члены губернских присутствий избираются из лиц, удовлетворяющих установленным для земских начальников требованиям и прослуживших в подлежащей губернии не менее трех лет в должностях по крестьянскому управлению175.
6. Гминными судьями могут быть лица, получившие начальное образование или прослужившие не менее трех лет в таких должностях, при исполнении которых могли приобрести необходимые сведения (ст. 478 Учр. суд. уст.). Кроме того, они должны иметь не меньше 25 лет, обладать правом участия в делах схода и имущественным цензом, требуемым от войта (там же).
7. От лавников в Царстве Польском требуются грамотность и обладание условиями, установленными специальными узаконениями об устройстве гмин (ст. 478 Учр. суд. уст., п. II).
8. Волостные судьи в Прибалтийских губерниях должны удовлетворять возрастному и нравственному цензу, установленному для мировых судей, исповедовать христианскую веру и уметь читать и писать на господствующем в данной местности языке (ст. 8 Вол. суд. уст.).
В местностях, где введены земские начальники, от волостных судей не требуется даже грамотности: ими могут быть домохозяева, достигшие 30 лет, кроме: 1) судившихся за кражу, мошенничество, присвоение или растрату чужого имущества и не оправданных судом, а также подвергшихся по суду телесному наказанию, заключению в тюрьме или более строгой каре; 2) содержателей трактиров и питейных заведений и 3) должностных лиц волостного или сельского управления (ст. 115 Общ. пол. о крест.).
В прочих местностях, где применяется Общее положение о крестьянах, возрастной ценз понижен до 25 лет и лишены права быть волостными судьями лица, понесшие телесные наказания по суду, не оправданные судом по обвинению в преступлениях, состоящие под судом и следствием и известные своим развратным поведением (ст. 182 Общ. пол. о крест.).
§ 13. Способы замещения судейских должностей 176
Если разрешение вопроса, какими лицами могут быть замещаемы должности судей, не представляет больших затруднений, то гораздо более сложным и трудным является дальнейший вопрос: каким образом должно происходить это замещение? Обыкновенно принято противополагать две системы: систему выборов и систему назначения, причем под первой понимают выборы судей населением, а под второй – назначение правительственной властью по ее усмотрению. Но такое противопоставление поверхностно и неточно. Избрание судей проявляется в разных формах: оно может производиться непосредственно всем населением, общеполитическими избирательными собраниями и специальными коллегиями. А практическое значение каждой из этих форм далеко не одинаково. Точно так же не безразлично, производится ли назначение судей центральной правительственной властью или местной, зависит ли оно всецело от усмотрения их или основывается на оценке сравнительного достоинства кандидатов посредством конкурсных испытаний. Наконец, возможна комбинация выборного начала с системой назначения в том смысле, что назначение производится правительственной властью исключительно из числа кандидатов, избранных предварительно определенными коллегиями, или в порядке конкурсных списков.
Поэтому следует различать три основные системы замещения судейских должностей: 1) выборную; 2) назначения по неограниченному усмотрению правительства; 3) назначения с ограничением усмотрения правительства.
Каждая из этих систем может принимать разные формы, так что все возможные способы замещения судейских должностей сводятся к следующим девяти типичным:
1. Система выборов: а) всем населением; б) общеполитическими избирательными собраниями; в) судебными коллегиями; г) смешанными коллегиями и д) специальными избирательными собраниями (сословными, профессиональными).
2. Система назначения по усмотрению: а) центрального правительства; б) низших, местных органов власти.
172
Циркул. Мин. внутр. дел, 1907, № 40; 1908, № 6; Максимов, Программа испытания на должность зем. нач. и проч., 1909, 14–19, 31–32; Волков, Сборник полож. о сельском сост., 1910, 1026.
173
Этот институт введен законом 1904 г. Кандидаты назначаются губернатором из лиц, получивших высшее или среднее образование и обладающих в губерниях, где производятся дворянские выборы, надлежащим сословным и имущественным цензом. Они состоят при уездных съездах и губернских присутствиях и подчиняются надзору губернаторов. Их подготовка заключается в занятиях в канцеляриях уездных съездов и губернских присутствий, исполнении обязанностей секретарей в этих учреждениях, в участии в производимых губернаторами и непременными членами ревизиях, в исполнении обязанностей земских начальников. За усердную и полезную службу им могут быть назначаемы штатные оклады содержания (ст. 191–10 по прод. 1906 г.).
174
В некоторых губерниях (Астраханской, Витебской, Виленской, Вятской, Гродненской, Ковенской, Минской, Могилевской, Олонецкой, Пермской, Ставропольской и части Вологодской) от земских начальников не требуется ни принадлежности к местному дворянству, ни имущественного ценза (ст. 16).
175
В перечисленных выше губерниях от них не требуется имущественного ценза (ст. 99).
176
Филиппов, I, гл. IV; Фойницкий, I, § 74 и сл.; Азаревич, I, 142–146; Соumoul, 303 ss.; Eslande, Etude sur le recrutement de la magistrature, 1897 (изложены системы замещения судейских должностей во Франции, в Англии, Германии, Соединенных Штатах, Швейцарии, Италии, Бельгии и России); Ulrich, Die Bestellung der Gerichte in den modernen Republiken, 1904; Manfredini, 417 ss.; Piola-Caselli, passim; Kade, Der deutsche Richter, 1910, pass.