Страница 89 из 91
2. Рассмотрение заявления об отмене мер предварительной защиты производится в судебном заседании с вызовом лиц, участвующих в деле, однако их неявка не препятствует рассмотрению данного вопроса. Хотя комментируемая статья говорит только об отмене мер предварительной защиты, следует различать полную и частичную их отмену. Например, ответчик может ходатайствовать о снятии ареста с части арестованного имущества или денежных средств при применении мер по ст. 288 КАС в случае добровольного частичного погашения задолженности по обязательным платежам. В случае удовлетворения такого заявления меры предварительной защиты сохраняются в отношении оставшейся части имущества, а с другой части арест снимается.
Статья 90. Обжалование определения суда о применении или об отмене мер предварительной защиты по административному иску
1. На определение суда о применении или об отмене мер предварительной защиты по административному иску может быть подана частная жалоба.
2. В случае подачи частной жалобы на определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску суд не приостанавливает исполнение этого определения. В случае подачи частной жалобы на определение суда об отмене мер предварительной защиты по административному иску суд приостанавливает исполнение этого определения.
1. Подача частной жалобы и ее рассмотрение осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 202, 313–317 КАС.
2. По общему правилу подача частной жалобы не приостанавливает исполнение определения о применении мер предварительной защиты, за исключением подачи частной жалобы на определение суда об отмене мер предварительной защиты по административному иску.
Статья 91. Замена мер предварительной защиты по административному иску
Замена мер предварительной защиты по административному иску допускается по заявлению лица, участвующего в деле, в порядке, установленном настоящей главой.
1. Согласно комментируемой статье допускается замена одного вида мер предварительной защиты другим. Инициатива в замене может принадлежать не только административному истцу, но и другим лицам, участвующим в деле, прежде всего административному ответчику.
2. В данной статье не определен процессуальный порядок осуществления замены мер предварительной защиты – в судебном заседании или судьей единолично без вызова сторон. Если применять по аналогии нормы ГПК, то согласно ст. 141 и 143 указанного Кодекса замена мер обеспечения иска осуществляется судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле. По правилам ст. 95 АПК замена мер обеспечения иска осуществляется в судебном заседании, т.е. с вызовом лиц, участвующих в деле.
Если на первое место поставить оперативность мер предварительной защиты, то порядок, установленный ГПК, можно рассматривать как более предпочтительный.
Глава 8. Процессуальные сроки
Статья 92. Исчисление процессуальных сроков
1. Процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.
2. Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода.
3. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
4. Течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало.
5. Если процессуальное действие должно совершиться немедленно, то течение процессуального срока начинается немедленно с наступления даты или события, которыми определено его начало.
1. Процессуальный срок – это предусмотренный КАС или установленный судом временной промежуток, в течение которого могут или должны быть совершены определенные процессуальные действия. Детальность разработки всей процедуры рассмотрения дела в суде, характерная для административной процессуальной формы, включает в себя и правило о соблюдении процессуальных сроков. Для упорядочения развития административных процессуальных правоотношений процессуальные действия должны совершаться в процессуальные сроки. Процессуальные сроки фиксируются для совершения процессуальных действий всеми субъектами административных процессуальных правоотношений: судом; лицами, участвующими в деле; лицами, способствующими осуществлению правосудия по административному делу. В случаях, предусмотренных КАС, процессуальные сроки могут устанавливаться и в отношении лиц, не являющихся участниками административного дела, но обязанных по указанию суда совершить какие-либо процессуальные действия (например, представить доказательства, истребованные судом, – ч. 2 ст. 63 КАС).
КАС предусматривает, что процессуальные сроки устанавливаются либо законодателем, и в этом случае они прямо указаны в соответствующих положениях КАС, либо судом, когда такое указание отсутствует. В частности, право устанавливать процессуальные сроки предоставлено суду в следующих случаях: для представления в судебное заседание истребованного судом доказательства (ч. 2 ст. 63 КАС); для проведения экспертизы по административному делу и представления заключения в суд (п. 6 ч. 1 ст. 78 КАС); для рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока (ч. 2 ст. 95 КАС); для устранения недостатков искового заявления (ч. 1 ст. 130 КАС); для совершения подготовительных действий (ч. 1 ст. 133 КАС); для представления дополнительных доказательств (п. 5 ч. 3 ст. 135 КАС); для отложения разбирательства дела (ч. 6 ст. 152 КАС); для исполнения решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия (ч. 2 ст. 178 КАС); для указания предельных сроков исполнения решения суда по административному иску в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС); для реализации определения суда (ч. 2 ст. 203 КАС) и др.
Срок, назначаемый судом, должен быть разумным. Это означает, что лица, для которых этот срок устанавливается, должны иметь реальную возможность совершения процессуальных действий (например, представления доказательств, устранения недостатков процессуальных документов, получения извещений о судебном разбирательстве и т.д.). Так, ВС РФ обращает внимание на то, что срок для исправления недостатков процессуальных документов следует назначать с учетом реальной возможности их устранения заявителем, а также времени, необходимого на отправку и доставку почтовой корреспонденции, исходя из территориальной удаленности от суда места жительства или места нахождения заявителя либо иных обстоятельств60.
В случае нарушения процессуальных сроков для лиц, участвующих в деле, и для иных лиц могут наступить неблагоприятные последствия: наложение штрафа, утрата возможности обжалования судебного акта, что препятствует совершению последующих процессуальных действий. Несоблюдение сроков, установленных для суда, не препятствует совершению судом процессуальных действий.
Процессуальные сроки, предусмотренные КАС, необходимо отличать от сроков, в течение которых действующее законодательство предоставляет заинтересованному лицу право на обращение в суд. Последние, если это прямо предусмотрено законодательством, в случае пропуска восстановлению не подлежат, и, как следствие, к таким случаям не могут применяться нормы КАС о продлении или восстановлении процессуальных сроков61.
2. В зависимости от способа установления процессуальные сроки можно подразделить на определяемые: 1) календарной датой; 2) указанием на событие, которое неизбежно должно наступить; 3) периодом времени.
60
См., например, п. 13 Постановления Пленума ВС РФ «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».
61
См. определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 25 февраля 2004 г. по делу № 5-03-151.