Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)

Одновременно планомерно осуществлялась советизация стран Центральной и Восточной Европы – зоны советского влияния: сталинская стратегия «перерастания национально-демократической революции в социалистическую» привела к тому, что уже весной 1948 г. пал последний бастион «буржуазной демократии» в Чехословакии. Страх перед перспективой «ползучей советизации» Западной Европы объективно ускорял в ней интеграционные процессы. Историк европейского федерализма Б. Вуайен отмечает по этому поводу: «Трудно отрицать, что именно Сталин стал повивальной бабкой единой Европы»113.

Итак, условия блокового противостояния, экономической и оборонной зависимости большинства европейских государств диктовали в обоих лагерях свою логику объединения. В Западной Европе интеграционные тенденции первых послевоенных пяти лет шли по трем основным направлениям: экономическая интеграция, оборонительный союз, политическое объединение.

Американская помощь восстановлению Европы была предоставлена на определенных условиях: озвученная 11 марта 1947 г. «доктрина Трумена» предполагала объединение европейцев под знаменами антикоммунизма, план госсекретаря Дж. Маршалла в его речи в Гарвардском университете 5 июня 1947 г. обусловливал американскую помощь общей экономической политикой европейских государств, их совместными усилиями по обеспечению своей безопасности. Советский Союз, а за ним и его восточноевропейские сателлиты, а также осторожная по понятным причинам Финляндия отклоняют формальное и не очень настойчивое приглашение участвовать в июне 1947 г. в конференции по плану Маршалла. В конференции, начавшейся в Париже 12 июня 1947 г., участвовали 16 стран: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швеция, Швейцария. В ответ на американское требование о согласованной политике по управлению американской помощью (12 млрд долл. по плану Маршалла, не считая инвестиций) участники конференции образуют Европейскую организацию экономического сотрудничества (ЕОЭС), подписав 16 апреля 1948 г. соответствующую Конвенцию (в 1949 г. к ней присоединится ФРГ, в 1959 г. – Испания). Помимо этой исходной цели ЕОЭС наметила пути сотрудничества европейских государств в таможенной сфере и во взаимном снижении импортных тарифов. ЕОЭС стала первой по времени образования панъевропейской организацией послевоенного периода. В 1948 г. учрежден и Таможенный союз Бельгии, Нидерландов, Люксембурга (Бенилюкс). У ЕОЭС не было жесткой структуры: Совет министров принимал решения по принципу единогласия с правом воздерживаться при голосовании, Секретариат был наделен чисто исполнительными полномочиями. Тем не менее ЕОЭС позволяла проводить регулярные экономические консультации и обмен информацией114.

Создание ЕОЭС в немалой степени стимулировало экономическую интеграцию социалистического лагеря. На экономическом совещании в Москве 5–8 января 1949 г. представители Албании, Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии принимают подготовленное решение о создании Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), годом спустя в него принимается ГДР. Создание и деятельность СЭВ были продиктованы, естественно, не столько экономическими, сколько политическими интересами. Так, важнейшие решения в СЭВ принимались на уровне глав правительств на сессии Совета. Исполнительный комитет (с 1962 г.) СЭВ состоял из членов Совета в ранге заместителей глав правительств. Многочисленный Секретариат осуществлял не только административно-исполнительные функции: для анализа и решения текущих проблем создавались различного рода комитеты и постоянные комиссии СЭВ, деятельность которых обеспечивалась Секретариатом. Не будет большим преувеличением утверждать, что структура органов и компетенция СЭВ во многом предвосхищали организацию Европейского Сообщества и при учреждении обоих объединений экономические и политические факторы тесно переплетались.

Следующим шагом на пути западноевропейской интеграции стали попытки создать военно-политический союз. Подписанный 4 марта 1947 г. в Дюнкерке франко-британский договор предусматривал регулярные консультации и совместную политику в области обороны и безопасности. «Мирный переворот» 20 февраля 1948 г. в Праге подвигнул Францию, Великобританию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург спешно подготовить и подписать уже 17 марта 1948 г. Брюссельский договор о создании Западного союза. Договор заключался сроком на 50 лет; по нему создавался объединенный штаб военного командования в Фонтенбло, Постоянный комитет в Лондоне и разрабатывался план объединения вооруженных сил в случае внешней угрозы. Впоследствии Западный союз будет реформирован в 1954 г. в Западноевропейский союз и в него войдут Испания и Западная Германия115.

Соединенные Штаты, чьи 300 тыс. солдат находятся в это время в Западной Европе, сочли заключение Брюссельского договора знаком готовности европейцев к коллективной обороне и поспешили поддержать их инициативу. Уже 11 июня 1948 г. сенат голосует за Резолюцию, позволяющую США заключить с европейцами договор о «военном союзе в мирное время»; после интенсивных переговоров, в которых помимо брюссельской пятерки участвуют Канада, Норвегия, Дания, Исландия, Португалия 4 апреля 1949 г. подписывается договор об учреждении Организации Североатлантического договора (НАТО). В 1952 г. участниками НАТО станут «умиротворенная» после нескольких лет гражданской войны Греция и Турция, в 1955 г. – ФРГ, в 1982 г. – Испания.

Согласно договору вооруженное нападение на одного или нескольких его участников рассматривается как нападение на все договаривающиеся стороны. Высшим политическим органом НАТО стал по договору Североатлантический Совет, чьи сессии проводятся дважды в год на высшем уровне при участии министров иностранных дел, обороны, экономики, финансов. Постоянный Совет в штаб-квартире НАТО заседает не реже раза в неделю.

Отныне дипломатическая и военная активность Западной Европы, а точнее, натовской ее части, будет в фарватере американской политики, – ситуация, которую осмелится оспорить лишь де Голль…

Создание НАТО объективно усугубило раскол Европы на два блока. Советский Союз «салютует» созданию НАТО взрывом в сентябре 1949 г. своей первой атомной бомбы. Потребуется пять лет атомного шантажа с обеих сторон и попыток советской дипломатии добиться роспуска НАТО, чтобы ответом восточного блока на создание НАТО стало заключение 14 мая 1955 г. Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи – военно-политического оборонительного союза социалистических стран.

Создание ОЕЭС, Западного союза и НАТО сопровождалось панъевропейской риторикой, в которой тон задавал У. Черчилль116. В наибольшей мере политизация идеи единой Европы достигла при создании Совета Европы. Идея Совета Европы как начального этапа в создании Соединенных Штатов Европы впервые была озвучена У. Черчиллем в 1946 г. в его «Цюрихской речи». Грандиозный конгресс федералистов в Гааге 8–10 мая 1948 г. (о нем речь пойдет далее) придал этой идее мощный импульс для реализации.

Участники Гаагского конгресса с энтузиазмом восприняли идею сугубо европейской ассамблеи: созданные унитарные структуры в экономической, дипломатической, военной сфере несли на себе явную печать атлантизма и не могли удовлетворить чаяния сторонников создания специфически европейской структуры. Чутко уловив эти настроения, французское правительство, поддержанное бельгийцами, разворачивает с июля 1948 г. активность по созданию Европейской консультативной ассамблеи, состоящей из представителей национальных парламентов, которая стала бы своего рода лабораторией будущего политического союза. Великобритания поддержала проект при условии, что члены Ассамблеи будут назначаться правительствами и будут подконтрольны им – никаких вольностей типа «моральной автономии», «независимости» Ассамблеи, как это вырисовывалось по франко-бельгийскому проекту. В конце концов был найден компромисс в виде создания двух органов, существующих и по сей день: Консультативная (Парламентская) Ассамблея, имеющая «федералистское измерение», состоящая из представителей стран-участниц, избранных национальным парламентом в соответствии с установленной процедурой (ст. 25 Устава Совета Европы) и Комитет Министров как орган, действующий от имени Совета Европы (ст. 13–15 Устава). Представителями в Комитете формально являются министры иностранных дел, в реальности – постоянные представители.

113

Voye