Страница 16 из 16
4. Наряду с понятием иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, в федеральном законодательстве существует понятие иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций85. Данное понятие также никак не конкретизируется ни в одном нормативном правовом акте. Вопрос о том, каким образом эти два понятия соотносятся между собой, остается открытым, хотя представляет значительный теоретический и практический интерес.
Представляется, что понятие публично значимых функций не тождественно понятию «публичные полномочия», хотя тесно с ним связано. Для того чтобы уяснить эту связь, обратимся к истолкованию понятия «публично значимые функции» в соответствующих документах КС РФ, благодаря решениям которого сам этот термин вошел в действующее законодательство Российской Федерации86.
Согласно правовой позиции КС РФ отдельные публично значимые функции могут быть возложены законодателем не только на государственные органы и органы местного самоуправления, но также и на иные субъекты, не относящиеся к системе публичной власти87. Соответствующие гарантии могут быть установлены в порядке дополнительного обеспечения прав и свобод человека и гражданина с учетом в том числе характера деятельности тех или иных организаций как имеющей публично-правовое значение и конкретных условий развития политико-правовой системы Российской Федерации.
Возложение отдельных публично значимых функций на организации, не входящие в систему органов публичной власти, означает, по мнению КС РФ, определенное вмешательство в их деятельность как самостоятельных субъектов права и, по сути, ограничение их прав и свобод, тем более что исполнение соответствующих обязанностей может быть обременительно как с организационной точки зрения, так и с точки зрения несения дополнительных расходов, в том числе на содержание персонала. Следовательно, именно федеральный законодатель, исходя из необходимости соблюдения баланса конституционно значимых интересов, вправе возложить на определенные категории организаций осуществление отдельных публичных функций, предоставив им необходимые для осуществления этих функций публичные полномочия.
Конец ознакомительного фрагмента.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
85
См. ФЗоПРОГ.
86
Постановление КС РФ «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области».
87
См.: постановления КС РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», от 23 декабря 1999 г. № 18-П, от 19 декабря 2005 г. № 12-П; Определение КС РФ от 1 июня 2010 г. № 782-О-О и др.