Страница 13 из 14
71. Заявления должника, обвиняющие лицо, уполномоченное на принудительное исполнение, в совершении проступка, не должны затруднять или задерживать процесс принудительного исполнения, за исключением случаев судебного вмешательства. Жалобы в отношении лица, уполномоченного на принудительное исполнение, должны быть рассмотрены одновременно с осуществлением процедуры принудительного исполнения».
Европейский суд по правам человека вынес многочисленные решения против государств в связи с необоснованными задержками в исполнении судебных решений. Суд признает незаконным не только неисполнение судебных решений, но также и их несвоевременное исполнение. Критерии, применяемые Европейским судом для оценки необоснованности задержки в исполнительном производстве, идентичны тем, которые используются в отношении судебных процедур: сложность дела, поведение заявителя и компетентных органов, а также значение судопроизводства для заинтересованной стороны (N. Fricero, Dalloz Action Droit et pratique de la procedure civics, 2014–2015, dir. S. Guinchard, No 212.121 s.). Суд установил по некоторым делам, что «данные критерии применимы также и в том случае, если речь идет о сроках принудительного исполнения окончательного судебного решения» (ECHR, 9 June 2009, No 28142/04, Benddayan Azcantot & Benalal Bendayan v. Spain, § 71; ECHR, 17 March 2005, No 38305/02, Gorokhov & Roussaiev v. Russia). Европейский суд обращается к особой оценке при изучении обстоятельств дела, рассматривая действия органов, отвечающих за процесс принудительного исполнения, с большой строгостью:
государство не вправе упрекать должника в использовании ресурсов для защиты его интересов, предложенных в рамках процедуры исполнения, и даже если дело обладает определенным уровнем сложности, исполняющий суд должен действовать добросовестно, с тем чтобы не нанести ущерб реальным возможностям исполнения судебного решения (ECHR, No 28142/04, Benddayan Azcantot & Benalal Bendayan v. Spain, § 71).
2. Европейский Союз
Регламент (ЕС) 655/2014 «О создании европейской процедуры выдачи судебных предписаний о замораживании денежных средств на банковских счетах должников в целях облегчения трансграничного взыскания долгов по гражданским и коммерческим делам», который приобрел силу закона 15 мая 2014 г., устанавливает в отношении судов по месту обращения о выдаче данного предписания требование добросовестности. В ст. 18-1 Регламент определяет, что «если взыскатель еще не получил судебное решение или аутентичный акт, суд должен издать предписание о замораживании счетов до истечения десятого рабочего дня с момента подачи взыскателем заявления или в некоторых случаях с момента завершения ознакомления суда с заявлением». Суд должен издать предписание о замораживании счетов до истечения пятого рабочего дня с момента подачи взыскателем заявления, если взыскатель уже получил судебное решение или аутентичный акт (ст. 18-2).
Такое же требование добросовестности установлено и в отношении лиц, уполномоченных на принудительное исполнение, а именно ст. 23-2 гласит: «Все органы, вовлеченные в процедуру принудительного исполнения данного предписания, должны действовать безотлагательно». Лица, уполномоченные на принудительное исполнение, должны исполнять предписание без задержки (не позднее конца третьего рабочего дня с момента получения декларации, составленной по требованию взыскателя в соответствии с национальным правом, – ст. 28).
3. Международные организации
Хотя, строго говоря, Принципы транснационального гражданского процесса Американского института права (ALI)/УНИДРУА непосредственно не затрагивают вопросов принудительного исполнения исполнительных документов, представляется возможным в рамках сравнения сослаться на них, в частности на принцип 7, который касается «Сроков отправления правосудия», и принцип 26, относящийся к «Немедленному исполнению судебных решений»:
«7. Сроки отправления правосудия
7.1. Суд должен разрешать спор в разумный срок».
4. Гаагская конференция по международному частному праву
Глава VI Конвенции о международном взыскании алиментов на детей и других видов семейного содержания от 23 ноября 2007 г. под названием «Исполнение запрашиваемым государством» устанавливает, что принудительное исполнение осуществляется в соответствии с нормами международного права. Вместе с тем ч. 1 ст. 32 также предусматривает, что право запрашиваемого государства применяется «в соответствии с положениями данной главы». Часть 2 ст. 32 содержит правило, согласно которому «принудительное исполнение должно быть своевременным». Конвенция, соблюдая национальное право, требует от государств введения системы принудительного исполнения, отвечающей требованию своевременности.
Статья 7. Продолжительность рабочего времени
Принудительное исполнение не может осуществляться за пределами рабочего времени, определенными национальным правом государства исполнения.
1. Совет Европы
В Рекомендации Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г. указывается, что «в процессе принудительного исполнения, принимая во внимание, в частности, положения статей 6 и 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должен соблюдаться соответствующий баланс между интересами взыскателя и должника» (руководящий принцип III-1-g). Частная и семейная жизнь должника должна охраняться, поэтому осуществление принудительного исполнения в ночное время запрещается.
2. ОХАДА
Единообразный закон об организации упрощенных процедур взыскания долгов и мерах принудительного исполнения по праву ОХАДА
от 10 апреля 1998 г. поясняет в ст. 46, что «ни одно исполнительное действие не может осуществляться в воскресенье или государственные праздники, за исключением случаев необходимости и специального поручения председателя суда, в чью юрисдикцию входит принудительное исполнение. Ни одно исполнительное действие не может совершаться раньше 8 часов утра или после 6 часов вечера, за исключением случаев необходимости, с разрешения компетентного суда и только в местах, не используемых для проживания».
Статья 8. Исполнение исполнительных документов и исполнительные действия
Любой мере принудительного исполнения под угрозой недействительности должно предшествовать вручение исполнительного документа или извещения должнику в соответствии с процедурами, установленными национальным правом. Должник должен быть ознакомлен с каждым исполнительным действием.
1. Совет Европы
Рекомендация Rec (2003) 17 от 9 сентября 2003 г.
Рекомендация определяет, что исполнительное производство должно «обеспечивать наиболее эффективные и подходящие способы вручения документов (например, личное вручение лицами, уполномоченными на принудительное исполнение, электронные способы, почта)» (руководящий принцип III-2-d). Точная информация о должнике носит существенный характер и должна быть защищена.
Руководящие принципы принудительного исполнения CEPEJ от 17 декабря 2009 г.
«2. Извещения сторон и третьих лиц
17. Извещения сторон относительно принудительного исполнения судебных решений, нотариально удостоверенных актов или иных исполнительных документов представляют существенный аспект права на исполнение. Надлежащее уведомление сторон является необходимым элементом права на справедливый суд по смыслу части 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
18. Государства-участники вправе разрабатывать стандартные документы по уведомлению сторон. Эти стандартные документы могут относиться к разным стадиям исполнительного производства и к любым возможным средствам оспаривания процедуры принудительного исполнения. Они могут быть направлены на:
● уведомление должников о последствиях принудительного исполнения (включая расходы по исполнению) и об издержках в случае неисполнения решения, предписывающего заплатить определенную денежную сумму;