Избранное

Среди актов межотраслевого характера следует указать методические рекомендации Минюста СССР, отличающиеся единым подходом к выбору способов и направлений руководства договорной работой. Непосредственно посвящены вопросам организации договорной работы следующие документы Минюста СССР: 1) Методические рекомендации об участии юридических служб в организации договорной работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях [71]; 2) Методические рекомендации об участии юридических служб производственных объединений, предприятий и организаций в работе по заключению и исполнению договоров перевозки грузов железнодорожным транспортом и обеспечению их сохранности [72]; 3) Методические рекомендации об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций в обеспечении выполнения обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами [73].

Все указанные документы и по названию, и по содержанию являются рекомендательными. Они приняты Минюстом СССР в порядке осуществления возложенной на него функции методического руководства правовой работой в народном хозяйстве [34, п. 6]. Посвященные участию юридических служб в договорной работе, рекомендации затрагивают общие вопросы ее организации. Минюстом СССР сосредоточено внимание на совместных мероприятиях юридической службы и других подразделений предприятия. В этой связи даны рекомендации о способах и формах организации заключения договоров, контроля за их исполнением, организации рассмотрения результатов выполнения договорных обязательств, анализа состояния договорной работы, выявления лиц, виновных в нарушениях договорной дисциплины.

Большим разнообразием по форме и кругу затрагиваемых вопросов договорной работы отличаются инструктивно-методические документы, принятые министерствами, ведомствами и другими центрами хозяйственных систем. Например, в системе Минтяжмаша действует утвержденная приказом министра типовая инструкция о порядке ведения работы по заключению договоров поставки продукции, выпускаемой объединениями, предприятиями и организациями министерства. Требования к порядку учета исполнения обязательств по поставке этой продукции установлены в данном министерстве специальной отраслевой инструкцией. Разработана также типовая инструкция о порядке заключения и исполнения договоров поставки на материально-техническое снабжение предприятий отрасли. В Минэлектротехпроме за основу в регламентации правовой работы на подведомственных предприятиях принята система утвержденных отраслевых стандартов (ОСТ). До предприятий указанного министерства доведен ОСТ «Договоры хозяйственные. Порядок заключения хозяйственных договоров и организации контроля за выполнением договорных обязательств». Договорная работа в системе Госкомсельхозтехники была регламентирована утвержденной в 1978 г. Инструкцией о работе по заключению договоров в организациях и на предприятиях системы [75. С. 137]. Приказом Минторга РСФСР в 1981 г. утверждены развернутые рекомендации по организации договорной работы, а также инструкция по учету исполнения хозяйственных договоров на предприятиях и в организациях министерства. Получила определенное распространение практика издания аналогичных документов органами среднего звена управления хозяйственных систем [153. С. 5; 163. С. 53].

Схемы распределения функций по ведению договорной работы на предприятиях нашли отражение в изданных многими министерствами и ведомствами типовых и примерных должностных инструкциях, положениях и других документах о структурных подразделениях и службах подведомственных предприятий. Ряд министерств издает примерные тексты (образцы) договоров, заключаемых предприятиями министерства. Так, Минчерметом СССР на десятую и одиннадцатую пятилетки утверждались примерные договоры на поставку металлопродукции предприятиями отрасли. Минтяжмашем СССР в 1985 г. доведены до предприятий примерные договоры на поставку основных видов продукции отрасли. В строительных министерствах разработаны и рекомендованы для применения макеты особых условий к договорам подряда (субподряда) на капитальное строительство [216. С. 120–125]. Многие вопросы организации договорной работы на подведомственных предприятиях регламентированы непосредственно в приказах (постановлениях) министерств, ведомств и других органов хозяйственного руководства.

Принимаемые предприятиями локальные акты, как и ведомственные нормативные документы, существенно отличаются по форме, структуре и содержанию. На некоторых предприятиях утверждены инструкции, положения, СТП, приказы нормативного характера, предусматривающие отправные положения о порядке ведения договорной работы на предприятии по всем ее направлениям. Так, на Челябинском металлургическом комбинате внедрен стандарт «Договоры. Порядок заключения и контроль за исполнением». В стандарте закреплена схема распределения обязанностей между подразделениями и службами комбината по оформлению и контролю за исполнением различных видов договоров, заключаемых комбинатом. Установлен общий порядок регистрации договоров, предельные сроки их визирования, требования к оформлению виз, порядок и сроки представления заключений по протоколам разногласий. Что касается порядка и способов работы при заключении и исполнении отдельных видов договоров, то они регламентированы в инструкциях, положениях, СТП, приказах, касающихся организации производства и поставок металлопродукции, материально-технического снабжения, капитального строительства на комбинате. На многих предприятиях разработаны и действуют локальные акты, регламентирующие только действия, которые связаны с заключением и исполнением основных для предприятия договоров, таких, как договоры на поставку выпускаемой предприятием продукции, на материально-техническое снабжение. С неодинаковой степенью детализации нормировано решение различных вопросов организации договорной работы. Обычно наиболее полно – в одном документе или системе документов – урегулировано распределение функций между подразделениями и службами предприятий по оформлению договорной документации. Усиление внимания к вопросам учета и отчетности о выполнении обязательств по поставкам сопровождается изданием на многих промышленных предприятиях специальных приказов, инструкций, СТП о порядке такого учета. Предприятия, заключающие значительное число однотипных договоров, широко применяют утвержденные или одобренные руководством предприятия образцы (бланки) проектов договоров и другой договорной документации со стандартными трафаретными текстами и унифицированными реквизитами.

Анализ практики руководства договорной работой предприятий со стороны их вышестоящих органов дает основания для вывода, что эти органы считают возможным давать указания предприятиям по любым вопросам организации заключения и исполнения договоров и избирать по своему усмотрению для таких указаний либо форму обязательных предписаний (инструкции, типовые инструкции, ОСТы, приказы), либо рекомендательную форму (рекомендации, методические рекомендации, примерные договоры). В содержании инструктивно-методических документов органов хозяйственного руководства значительное место занимает информация о порядке заключения хозяйственных договоров, предусмотренном действующим законодательством. Особо велик удельный вес такой информации в документах, имеющих целью установить общий порядок заключения и организации исполнения всех видов хозяйственных договоров без дифференциации процедуры, способов и приемов договорной работы на различных ее направлениях и участках.

Практику применения предприятиями рекомендаций и предписаний вышестоящих органов по вопросам организации договорной работы характеризуют две противоположные тенденции. Во многих случаях эти рекомендации и предписания воспринимаются в качестве общих установок, подлежащих существенным уточнениям при разработке системы и содержания локальных актов. Организационное давление со стороны вышестоящих органов вместе с тем нередко приводит к копированию типовых: инструкций, ОСТов и других актов органов управления в соответствующих документах предприятий. В данном отношении показателен пример внедрения в системе Минтяжмаша типовой инструкции о порядке ведения договорной работы по заключению договоров поставки продукции производственно-технического назначения, выпускаемой объединениями, предприятиями и организациями министерства.