Избранное

Минтяжмаш утвердил также типовые структуры и штаты, позволяющие наиболее крупным производственным объединениям отрасли образовывать отделы договоров и заказов. Соответствующие объединения использовали эту возможность, образовав службы заказов, подчиненные непосредственно генеральному директору объединения либо одному из его заместителей (по производству, по экономике, общим вопросам).

Юридическая служба «организует совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии, в организации, учреждении, участвует в подготовке указанных договоров и визирует их» [38, п. 9]. По смыслу законодательства юридическая служба является организатором и участником договорной работы. Организационные функции юридической службы находят выражение не в координации решения всех вопросов договорной работы, а в методическом руководстве ею как правовой деятельностью, осуществление которой связано с применением специальных юридических знаний. К традиционным формам участия юридической службы в договорной работе относятся визирование договоров и оформление материалов по преддоговорным спорам. Ее роль этим не исчерпывается. Юридическая служба призвана обеспечить юридически обоснованное решение вопросов на всех стадиях договорной работы. Достижению такой цели, в частности, способствуют: а) локальное регулирование порядка ведения договорной работы; б) подготовка и применение форм (бланков) договорной документации; в) проведение работы по разъяснению и применению действующего законодательства; г) обобщение и анализ договорной работы и арбитражной практики.

В подготовке проектов инструкций о договорной работе участвуют многие заинтересованные подразделения предприятия и прежде всего службы, ведущие договорную работу. Юридическая служба должна быть активным организатором и участником разработки этих локальных нормативных актов, поскольку в них отражаются важные вопросы организации правовой работы. Так же необходимо подходить к решению вопроса о распределении обязанностей по составлению форм (бланков) договорной документации.

Консультирование юридической службой сотрудников, ведущих договорную работу, не сводится только к ознакомлению их с соответствующими нормативными актами. Если юрисконсульт имеет замечания по условиям договора, то, отказывая в визе, он вносит свои предложения для решения рассматриваемого вопроса. Его участие в проведении договорной работы предполагает оказание постоянной помощи работникам договорной службы в выборе оптимальных вариантов поведения с учетом конкретной хозяйственной ситуации и действующих правовых установлений.

Анализ договорной и арбитражной практики, проводимый юридической службой, имеет общей целью выявление недостатков в организации договорной работы и разработку мероприятий по их устранению. Конкретными направлениями такого анализа являются: а) разработка мероприятий по выполнению постановлений партии и правительства, а также указаний органов хозяйственного руководства по вопросам организации договорно-правовой работы; б) обобщение практики заключения и исполнения отдельных видов договоров; в) оценка результатов рассмотрения отдельных категорий преддоговорных и имущественных споров.

Итоги обобщения договорной практики отражаются в проектах приказов или в служебных записках юридического отдела (бюро, юрисконсульта). Проект приказа всегда следует разрабатывать в тех случаях, когда устранение выявленных недостатков договорной работы связано с уточнением функций служб и подразделений предприятия. При необходимости информировать отдельные подразделения предприятия о содержании действующих правовых норм, которые нарушались при заключении и исполнении договоров, формой реагирования со стороны юридического отдела обычно являются служебные записки. Результаты проведенного анализа подлежат рассмотрению руководством предприятия.

Методическое руководство договорной работой должно сочетаться у юриста с проверкой законности каждого договора и правовой оценкой всех разногласий между сторонами, возникающих в процессе заключения, изменения или расторжения договоров. Эта повседневная и обычная для юриста деятельность представляет собой важные формы его непосредственного участия в работе по конкретным договорам.

На некоторых предприятиях договоры не визируются юристами под тем предлогом, что составлены на бланках, содержание которых было заранее одобрено руководством предприятия и юридической службой. Такая практика неприемлема не только по соображениям формально-правового порядка, но и по существу. В бланке договора, как бы хорошо он ни был составлен, невозможно предусмотреть все необходимые договорные условия. Кроме того, нередко служба, составляющая проект договора, вносит в бланк те или иные изменения с учетом особенностей конкретных хозяйственных связей. Нельзя признать обоснованной и распространенную практику устранения юрисконсультов от визирования писем (телеграмм), содержащих или подтверждающих предложения заключить, изменить или расторгнуть договор. Такие документы прежде всего нуждаются в правовой оценке, поскольку составляются, как правило, в произвольной форме и в них нередко отсутствуют существенные условия и реквизиты, необходимые для признания договора заключенным.

Участие юридической службы в урегулировании спорных вопросов, возникающих при оформлении договорных отношений, осуществляется в следующих формах: а) дача заключений по протоколам разногласий и предложений по их урегулированию; б) проверка и оформление материалов для передачи преддоговорных споров на разрешение суда или арбитража; в) участие в рассмотрении преддоговорных споров в суде или арбитраже, а в случаях необходимости – подготовка и оформление материалов для обжалования необоснованных решений.

Юридическая служба должна правовыми средствами, во-первых, обеспечивать закрепление в договоре условий, отражающих законные интересы предприятия, и, во-вторых, предупреждать возбуждение предприятием необоснованных споров с контрагентами. Для выполнения этих задач юридическая служба должна получать всю необходимую информацию о существе возникших разногласий и иметь право на совершение действий, препятствующих передаче в арбитраж необоснованных исков. Организационно достижение указанных целей обеспечивается на предприятиях путем установления строгого порядка, при котором преддоговорные споры передаются в арбитраж только через юридическую службу.

2.3. Правовые формы организации договорной работы

Договорная работа на современном предприятии – достаточно сложный процесс, который необходимо упорядочить, обеспечить ответственными и квалифицированными исполнителями, совершенствовать с учетом изменений законодательства, системы и содержания хозяйственных связей предприятия, других условий его деятельности. Можно сказать, что, будучи управленческой деятельностью, договорная работа сама нуждается в организации.

Порядок и сроки совершения действий, входящих в договорную работу, содержание и форма принимаемых предприятиями решений во многом предопределены законодательством о хозяйственных договорах, которое является одной из главных правовых форм организации договорной работы в народном хозяйстве. Законодательство о договорах, однако, прямо не направлено на регулирование договорной работы как одного из видов деятельности. Вопрос о том, в каких специфических правовых формах следует закреплять требования к порядку ведения договорной работы, – это, по существу, вопрос о распределении регулирующей нагрузки между правовыми актами предприятий и актами органов хозяйственного руководства, вопрос о степени самостоятельности предприятий в определении способов и средств рационализации собственной деятельности.

Система нормативных документов по вопросам организации договорной работы в настоящее время включает: а) акты органов, осуществляющих межотраслевое управление правовой работой; б) акты органов, осуществляющих хозяйственное руководство подведомственными предприятиями; в) локальные акты предприятий.