Избранное

Службы и подразделения предприятия как исполнители договорной работы. Предприятие осуществляет поставленные перед ним задачи силами трудового коллектива, между членами которого распределены обязанности по исполнению определенных трудовых (служебных) функций. Исполнителями договорной работы с этой точки зрения являются работники, на которых возложены функции по обеспечению заключения и исполнения хозяйственных договоров. «С объективной стороны трудовая функция – это звено в системе хозяйственной деятельности предприятия, с субъективной – это круг обязанностей, возложенных на работника трудовым договором, законодательством о труде, локальными нормами права» [99. С. 48]. Подобно любой деятельности предприятия договорная работа фактически протекает в рамках трудовых правоотношений. Они опосредуют, но не выражают качественные, объективно присущие договорной работе черты, способы и формы ее проведения. Юридическая специфика договорной работы, действия и состав ее исполнителей определяются условиями использования договора в управлении предприятием и деятельностью его трудового коллектива. «Нижестоящим уровнем поведения для коллектива является не деятельность индивида, а функция отдельных частей (структурных подразделений), из которых состоит коллектив» [129. С. 53]. Круг исполнителей договорной работы очерчивается, как правило, не путем перечисления обязанностей конкретных лиц, а путем закрепления функций за структурными звеньями предприятия. Предполагается, однако, что договорную работу должны проводить подразделения и службы, имеющие кадры соответствующей квалификации. Оценка знаний и опыта конкретных работников дает основание для персонификации заданий по решению новых и наиболее сложных вопросов организации заключения и исполнения договоров.

К числу служб предприятия, функции которых в осуществлении договорной работы предусмотрены законодательством, относятся прежде всего юридические отделы, бюро, старшие юрисконсульты, юрисконсульты предприятий. Законодательством установлено, что юридическая служба «организует совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров на предприятии, в организации, учреждении, участвует в подготовке указанных договоров и визирует их» [35, п. 9]. В соответствии с действующим законодательством контроль за содержанием хозяйственных договоров или отдельных его условий возложен на главного бухгалтера [43, п. 19], начальника ОТК [42, п. 5], финансовую службу [76, п. 3, 9, 11]. Законодательство, однако, не определяет и не может установить конкретный состав и функции ответственных исполнителей договорной работы. Распределение обязанностей по ведению договорной работы между подразделениями и службами предприятия производит его руководитель с учетом особенностей системы и структуры управления предприятием, общих функциональных обязанностей имеющихся на предприятии подразделений и служб, квалификации соответствующих работников и других факторов. Для упорядочения взаимоотношений между подразделениями (службами) предприятия в процессе ведения договорной работы необходимо прежде всего установить, какое из подразделений несет ответственность за данный участок договорной работы.

Принцип соединения договорной работы с работой по оперативному управлению производством, снабжением, транспортом, строительством и т. д. проведен в жизнь на большинстве предприятий промышленности. Опыт промышленных предприятий показывает, что рациональная организация заключения и исполнения договоров обеспечивается, если функции ведущих звеньев работы по договорам выполняют следующие подразделения службы:

1) производственный, планово-экономический отделы, отдел сбыта либо специально созданная в системе управления основным производством служба (отделы, бюро, группы заказов и договоров) – по договорам поставки продукции, выпускаемой предприятием;

2) отдел материально-технического снабжения, отдел комплектации (служба снабжения) – по договорам на поставку предприятию сырья, материалов, комплектующих изделий для основного производства;

3) отдел (управление) капитального строительства – по договорам подряда на капитальное строительство, на выполнение проектно-изыскательских работ, поставки оборудования и материалов для капитального строительства;

4) транспортный отдел, транспортный цех (транспортная служба) – по договорам на эксплуатацию железнодорожных подъездных путей, подачу и уборку вагонов, технологическое обслуживание и ремонт подвижного состава, по договорам автомобильной перевозки;

5) технический отдел или служба главного конструктора – по договорам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

6) служба главного энергетика – по договорам на выполнение работ и оказание услуг, связанных с эксплуатацией энергетического оборудования, договорам на пользование тепловой, электрической и другими видами энергии;

7) служба главного механика – по договорам на ремонт оборудования, на поставку предприятию запасных частей и изделий для ремонта;

8) административно-хозяйственный отдел – по договорам на аренду нежилых помещений, текущий и капитальный ремонт зданий, благоустройство и уборку территории и т. д.

На предприятиях других отраслей народного хозяйства доминируют аналогичные схемы распределения обязанностей по ведению договорной работы, отражающие особенности непромышленных видов производств и структуры управления соответствующих предприятий. При этом специфика проявляется прежде всего в организации работы по заказам потребителей.

В подрядных строительно-монтажных организациях основные функции по заключению договоров подряда на капитальное строительство и контролю за соблюдением их условий традиционно выполняют сметно-договорные службы, подчиненные непосредственно руководителю организации или его заместителю [216]. Обязанности по обеспечению заключения и организации исполнения договоров контрактации в колхозах, совхозах и других хозяйствах обычно возложены на заместителя руководителя хозяйства по коммерческой работе, которому подчинена служба (работники), ответственная за реализацию (сбыт) выращенной продукции. В снабженческо-сбытовых, заготовительных и оптовых торговых организациях работа по заключению и обеспечению исполнения договоров на оказание услуг по реализации продукции сосредоточена в товарных (материальных) отделах, ответственных за организацию поставок отдельных видов товарных (материальных) ресурсов. Ввиду реального характера договора железнодорожной перевозки и детального нормативного регулирования действий на всех стадиях его заключения и исполнения договорная работа на железнодорожном транспорте организационно не обособилась. Ее выполняют основные подразделения железной дороги, связанные жесткой последовательностью и регламентированными формами организации единого перевозочного процесса.

На некоторых предприятиях ответственность за заключение договоров возложена на юридическую службу. Встречаются примеры создания договорно-правовых отделов (бюро), отвечающих за оформление, учет и хранение всех хозяйственных договоров, заключаемых предприятием. Следует отметить, что попытки переложения на юристов обязанности координировать решение всего комплекса сложных производственных и экономических вопросов, возникающих при заключении договоров, недопустимы и идут вразрез с законодательством о юридической службе. Важны, однако, соображения не только формального характера. Отстранение подразделений, обеспечивающих исполнение договоров, от организации их заключения принижает значение договора как рабочего документа, лежащего в основе оперативного планирования и управления производством. Образная интерпретация затронутой проблемы дана в печати: «Каждый договор имеет своего «хозяина» – отдел или службу, ответственную за его исполнение….Наличие единого «хозяина», полностью ответственного за реализацию конкретных договоров, – непременное условие в этой работе… Любой другой вариант решения приводит к определенному отрыву правовой надстройки (договора) от базиса (производства) и, как следствие, – к отсутствию подлинной заинтересованности подразделений в четкой реализации обязательств» [86. С. 22–23].