Избранное

В современных исследованиях проблем деятельности ее сложившимся предпосылкам уделяется первостепенное внимание. Научное определение понятия деятельности включает указание на то, что она осуществляется «на основе освоения и развития наличных форм человеческой культуры» [213. С. 267–268]. Будучи результатом человеческой активности, эти формы приобретают в процессе развития всеобщий характер и «не только не зависят от воли и сознания отдельных лиц, но, наоборот, активно обусловливают волю и сознание» [112. С. 185–186]. Устойчивыми и руководящими факторами общественной жизни выступают социокультурные нормы и ценности. «Без определенного отношения к этим регулятивам человеческая деятельность невозможна. Спектр такого отношения весьма широк – от пассивного их усвоения как своего рода однозначной команды до творческого преобразования и совершенствования или активного и сознательного неприятия» [205. С. 80].

Особую форму социальной реальности и культурного развития представляет право. Находя его непосредственные истоки в деятельности государства, нельзя не видеть в нем прежде всего систему стабильных, закрепленных в законах и других правовых актах юридических правил поведения. Участники правовой деятельности не просто призваны учитывать содержание действующих правовых актов, но обязаны руководствоваться ими. Результаты предшествующей правовой деятельности составляют предпосылки последующей. Этим определяется одна из ее основных задач. Усвоение культурного наследия, входящее в содержание человеческой деятельности вообще, при обращении к правовой работе выражается в соблюдении, исполнении и использовании правовых предписаний и установлений. Активные, творческие моменты при разработке и обеспечении реализации новых правовых актов всегда сочетаются с восприятием и отражением существующей правовой действительности.

Понятие договорной работы. Термин «договорная работа» еще не получил однозначного определения в правовых документах и литературе. Тем не менее очевидно, что, применяя его, имеют в виду прежде всего деятельность предприятий, связанную с заключаемыми ими хозяйственными договорами, и при этом деятельность правового характера, представляющую собой важнейший вид правовой работы в народном хозяйстве. Можно считать общепризнанным, что к договорной работе относятся действия предприятия, направленные на заключение хозяйственных договоров. Различия в трактовке договорной работы обнаруживаются при решении вопроса, входят ли в ее содержание организационные мероприятия по обеспечению исполнения заключенных договоров.

Сведение договорной работы к заключению договоров характеризует позицию авторов, для которых специфика правового акта не является основным критерием подразделения правовой деятельности (работы) на виды. Предложена, например, классификация направлений использования правовых средств исходя из их разграничения на средства определения субъективных прав и обязанностей (договоры, сделки, недоговорные обязательства) и средства, обеспечивающие реализацию этих прав и обязанностей. При таком подходе организация договорной работы связывается только с упорядочением заключения договоров, оптимизацией разработки их условий, анализом хода и результатов договорных кампаний. Организация же надлежащего исполнения договорных обязательств рассмотрена в качестве самостоятельного направления деятельности по применению правовых средств [169. С. 129–131; 170. С. 91]. К аналогичному выводу приводит подразделение правовой работы предприятий на работу по установлению и функционированию хозяйственных связей (внешних хозяйственных отношений) и внутрихозяйственную правовую работу, с отнесением к первому из указанных подразделений договорной работы, а ко второму – мероприятий по обеспечению исполнения «собственных» договорных обязательств [110. С. 70, 73–76]. Действия по правовому обеспечению проведения договорных кампаний исчерпывают содержание договорной работы, если ее рассматривать преимущественно как функцию юридической службы предприятия [91. С. 72–73].

Представляется, однако, более обоснованным видеть в договорной работе единую по своей направленности, субъектам ее проведения и организационным принципам построения систему действий по заключению и организации исполнения хозяйственных договоров. Из такого понимания договорной работы исходит, в частности, Минюст СССР, давая рекомендации юридическим службам [71; 72; 73]. Точка зрения, связывающая организацию договорной работы с установлением на предприятиях порядка заключения и исполнения договоров, получила отражение в исследованиях по теоретическим и практическим вопросам совершенствования договорного регулирования хозяйственных связей [94. С. 29–30; 215. С. 59].

Договоры, закрепляя хозяйственные связи, одновременно устанавливают требования, которыми должны руководствоваться стороны при регулировании производственно-хозяйственной деятельности. Задаче договорной регламентации «внешних отношений» неизменно сопутствует задача приведения в действие договора как правового акта, определяющего для каждого из участников хозяйственных связей конкретизированные показатели по производству, снабжению, финансам. Заключение и организация исполнения договоров разъединены во времени лишь в качестве взаимно обусловленных стадий управленческого цикла. Привязка этих стадий к различным участкам управленческой деятельности имеет основание, если субъекты, принимающие решения, и субъекты, организующие их исполнение, не совпадают в одном лице. Между тем, в противоположность многим властно-односторонним актам, договор объединяет в лице каждой из сторон создателей и субъектов исполнения правового решения.

Договорная работа оказывает влияние на производство, поскольку его параметры и результаты зависят от содержания заключенных договоров и организации их исполнения. Однако изготовление продукции, ее применение, строительные работы, их оплата и другие фактические действия по исполнению договоров в содержание договорной работы не входят. Она направлена на упорядочение, регулирование производства путем использования договора в системе управления и складывается из действий, типичных для управленческой деятельности. Заключение договоров, рассматриваемое сквозь призму управленческих категорий, представляет собой подготовку, принятие, оформление и согласование с контрагентами управленческих решений по вопросам регулирования хозяйственной деятельности сторон. Организация исполнения договоров обеспечивается путем отражения условий договоров в актах оперативного управления производством, контроля за соблюдением договорной дисциплины, оценки результатов работы по договорам с целью применения необходимых мер стимулирования и ответственности к исполнителям договорных обязательств.

Высказано мнение, что договорная работа превратилась в самостоятельную подсистему управления народным хозяйством «на всех ее уровнях – от министерства до объединения и предприятия». При таком подходе в содержание договорной работы включаются: составление планов договорной работы министерствами, ведомствами, промышленными объединениями, главными управлениями и соответствующими управлениями исполкомов местных Советов; сбор и анализ информации по договорной работе; систематические проверки договорной работы вышестоящими организациями и т. п. [215. С. 56–59]. Надо полагать, что договорную работу предприятий следует отличать от деятельности, проводимой органами управления в целях контроля за заключением и исполнением договоров и методического руководства правовой работой. Дело не только в необходимости разграничения действий, осуществляемых различными по правовому положению субъектами права. Договорная работа по сути своей призвана обеспечить проявление предприятиями инициативы и самостоятельности в организации хозяйственных связей и производства. Контрольные и методические функции вышестоящих органов по отношению к договорной работе должны реализовываться в формах, исключающих решение за предприятия вопросов их деятельности.

Юридическое значение договорной работы. Договорная работа имеет выраженный правовой характер. Решения, которые принимают предприятия в ходе заключения и исполнения договоров, должны соответствовать нормативным, плановым и другим обязательным для сторон актам. С этой точки зрения усвоение и реализация предприятиями результатов правовой регламентации хозяйственных связей составляют одно из направлений договорной работы. Ее надлежащая постановка предполагает юридическую квалификацию обстоятельств, при которых происходит заключение (изменение, расторжение) и исполнение договоров. Правильная юридическая квалификация служит основой принятия предприятием правовых решений, отвечающих требованиям закона и плана. Договорная работа завершает формирование и приведение в действие наличных элементов механизма правового регулирования хозяйственных связей. Лишь с заключением договора нормативные и плановые предписания, предусматривающие условия осуществления хозяйственных связей, переводятся в плоскость субъективных прав и обязанностей, обеспеченных мерами правовой защиты, и становятся составной частью юридически значимых правил и показателей хозяйственной деятельности каждой из сторон. Однако юридическое значение договорной работы не сводится к подготовке, принятию и фиксации в договорах решений, производных от заданных предприятию образцов поведения.