Страница 19 из 39
Административных истцов можно разделить на две условные группы:
1) субъекты, для наделения которых статусом административного истца не требуется специального указания в законе:
– граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства;
– российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации;
– общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами;
2) субъекты, возможность наделения которых статусом административного истца связана с прямым указанием закона:
– органы государственной власти, иные государственные органы;
– органы местного самоуправления;
– избирательные комиссии, комиссии референдума;
– иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица (например, Председатель ВС РФ при обращении в Дисциплинарную коллегию по вопросу о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка будет наделен статусом административного истца в соответствии с ч. 2 ст. 229, ч. 2 ст. 230 КАС).
Административный ответчик – это лицо, к которому в судебном порядке предъявлено материально-правовое требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений.
Обычно административным ответчиком становится тот, кто указан таковым в административном исковом заявлении. Соответственно, статус административного ответчика возникает уже на стадии возбуждения судебного производства. Однако лицо может приобрести этот статус при рассмотрении дела судом первой инстанции и по иным основаниям. Так, ч. 5 ст. 41 КАС установлено, что в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено КАС или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. Кроме того, ст. 43 КАС предусматривает возможность замены ненадлежащего административного ответчика, а также привлечения второго административного ответчика.
Административных ответчиков можно разделить на две условные группы:
1) субъекты, для наделения которых статусом административного ответчика не требуется специального указания в законе:
– органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления;
– избирательные комиссии, комиссии референдума;
– иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями;
– должностные лица, государственные и муниципальные служащие;
2) субъекты, возможность наделения которых статусом административного ответчика связана с прямым указанием закона:
– граждане (например, по смыслу ст. 266, ч. 3 ст. 268 КАС иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии, должен привлекаться в качестве административного ответчика при предъявлении требования о его помещении в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении);
– юридические лица, объединения граждан и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях (например, при обращении органа государственной власти с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности, в качестве административного ответчика привлекаются как органы, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости и осуществляющие функции по государственной кадастровой оценке, так и частный субъект, чьи права будут непосредственно затронуты изменением кадастровой стоимости).
2. Процессуальные права и обязанности сторон. Процессуальные права и обязанности сторон в делах административного судопроизводства можно разделить на две группы:
1) общие для всех лиц, участвующих в деле:
а) процессуальные права:
– право знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;
– право заявлять отводы;
– право представлять доказательства, знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, участвовать в исследовании доказательств;
– право задавать вопросы другим участникам судебного процесса;
– право заявлять ходатайства, знакомиться с протоколом судебного заседания;
– право давать объяснения суду в устной и письменной форме;
– некоторые другие процессуальные права (см., например, ч. 1–5 ст. 45 КАС, ст. 41 АПК);
б) процессуальные обязанности:
– обязанность сообщить суду об изменении своего наименования;
– обязанность сообщить суду о перемене своего адреса;
– обязанность в уважительной форме обращаться к суду;
– некоторые другие процессуальные обязанности (см., например, ч. 2 ст. 54, ч. 9 ст. 208 КАС);
2) специальные права и обязанности сторон (ими по общему правилу наделены только стороны):
а) процессуальные права:
i) распорядительные[31]:
– административный истец вправе изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично;
– административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично, предъявить встречный иск;
– стороны вправе заключить соглашение о примирении (мировое соглашение)[32];
ii) иные процессуальные права:
– стороны вправе заключить соглашение о признании обстоятельств;
– административный истец вправе требовать применения мер предварительной защиты (обеспечительных мер)[33];
б) процессуальные обязанности:
– административный истец при подаче административного искового заявления должен соблюдать установленные законом требования о его форме, содержании и прилагаемых документах;
– административный ответчик обязан воздерживаться от действий, запрет на совершение которых содержится в судебном определении о применении мер предварительной защиты по административному иску (обеспечительном определении);
– суд может признать обязательной явку в судебное заседание должностного лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.
Стороны должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 6 ст. 45 КАС, ч. 2 ст. 41 АПК). Добросовестность в использовании процессуальных прав – категория оценочная. Чтобы констатировать факт злоупотребления процессуальными правами, суд должен прийти к выводу о том, что цель, с которой совершается то или иное процессуальное действие (бездействие), носит негодный характер (например, лицо намеренно затягивает судебное разбирательство, формально всякий раз используя предусмотренные законом основания для отложения).
Неисполнение процессуальных обязанностей влечет за собой наступление для этих лиц неблагоприятных последствий. По своему характеру такие последствия могут быть различными. Например, неисполнение административным истцом обязанности, установленной в определении об оставлении административного искового заявления без движения, является основанием для его возвращения. Неисполнение некоторых процессуальных обязанностей влечет наложение процессуальных штрафов (ст. 122 КАС, ст. 119 АПК). Административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, может быть подвергнут приводу (п. 1 ч. 4 ст. 150 КАС). В качестве своеобразного процессуального последствия можно также выделить возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства (ч. 7 ст. 150 КАС).
3. Процессуальное соучастие. Процессуальное соучастие – это одновременное участие в процессе на стороне административного истца и (или) административного ответчика нескольких лиц. Соответственно, в процессе они именуются административными соистцами и административными соответчиками.
31
Подробнее о распорядительных правах административных истца и ответчика см. § 2 гл. VI учебника.
32
КАС и АПК используют разную терминологию применительно к одному и тому же процессуальному институту (см. ст. 137 КАС, гл. 15 АПК).
33
КАС именует обеспечительные меры «мерами предварительной защиты по административному иску» (см. гл. 7).