Страница 5 из 7
Таким образом, как показывает анализ вышеприведенных нормативных положений, Административный регламент не позволяет должностным лицам ГИБДД произвольно, в отсутствие предусмотренных случаев, останавливать транспортные средства с целью их осмотра (досмотра), требовать от участников дорожного движения либо предлагать участникам дорожного движения предъявить для осмотра транспортные средства и находящиеся в них вещи, полностью или частично производить проверку технического состояния транспортного средства.
Данный вывод поддерживают некоторые суды (см., например, Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.05.2018 по делу №12-13/2018).
В некоторых случаях суды отмечают, что проверка аптечки, огнетушителя и наличия знака аварийной остановки является неотъемлемой частью досмотра транспортного средства. Следовательно, если отсутствие обязательных предметов выявлено в ходе оформленного по всем правилам досмотра транспортного средства, привлечение водителя к административной ответственности по части 1 статьи 12.15 КоАП РФ абсолютно правомерно (Кассационное определение Тюменского областного суда от 07.07.2010 по делу №33-2706/2010).
Другие суды, со ссылкой на пункты 2.3, 2.3.1 ПДД, согласно которым водитель транспортного средства обязан перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения трактуют закон иначе.
По их мнению, возможность выявления наличия в транспортном средстве аптечки, огнетушителя и знака аварийной остановки только при проведении досмотра транспортного средства, основаны на неправильном толковании действующего законодательства. Следовательно, проверять наличие данных предметов инспектор имеет право и вне процедуры досмотра, просто предъявив соответствующее требование (Решение Верховного суда Республики Алтай от 03.04.2014 по делу №7-13/2014).
Как видим, практика весьма противоречива.
Так что делать водителю, если сотрудник ГИБДД просит предъявить вышеуказанные предметы?
1) Если вы полностью уверены в том, что и аптечка, и огнетушитель, и знак аварийной остановки в вашем автомобиле в полном порядке (а так и должно быть, поскольку их наличие в интересах водителя), то вы можете с гордо поднятой головой продемонстрировать их любознательному инспектору по его требованию. Но если в ходе добровольного предоставления будут обнаружены просроченные предметы в аптечке или огнетушитель окажется с истёкшим сроком годности, то это будет являться основанием для составления протокола об административном правонарушении по статье 12.5 КоАП РФ! Если вы признаете вину на месте, то инспектор вправе сразу же составить постановление по делу об административном правонарушении и выписать вам штраф.
2) Если же инспектор настаивает на предъявлении интересующих его предметов, а вы этого делать по той или иной причине не желаете, то в обязательном порядке требуйте составления протокола досмотра транспортного средства (статья 27.9 КоАП РФ). В том случае, если по результатам досмотра будет установлена некомплектность аптечки, можно сослаться на то, что недостающие предметы были израсходованы в дороге, и вы двигаетесь с соблюдением необходимых мер предосторожности к месту стоянки для из пополнения (пункт 2.3.1 ПДД).
Осмотр и досмотр автомобиля
Многие водители не различают понятий «осмотр» и «досмотр», соединяя их в единое процессуальное действие. Однако на самом деле, разница между ними очень велика.
Осмотр – это визуальное наружное обследование транспортного средства, не сопровождающееся в обследовании салона или багажника. Салон при осмотре может обследоваться инспектором исключительно через окно.
В соответствии с пунктом 197 Административного регламента, основаниями для осмотра транспортного средства и груза, то есть визуального обследования транспортного средства и перевозимого груза, являются:
– ориентировки, иная информация об их использовании в противоправных целях;
– необходимость проведения проверки маркировочных обозначений транспортного средства и сверки их с записями в регистрационных документах;
– наличие признаков несоответствия перевозимого груза данным, указанным в сопроводительных документах на перевозимый груз.
По результатам осмотра, в случае, если есть подозрения, что транспортные средства используются в противоправных целях, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции», составляется акт осмотра.
Как видим, осмотр транспортного средства может проводиться только в строго определённых случаях. При этом, согласно пункту 197 Административного регламента, осмотр всегда представляет собой только визуальное обследование транспортного средства.
Досмотр, в свою очередь, согласно части 1 статьи 27.9 КоАП РФ – обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляющиеся в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Обследование автомобиля при досмотре может включать в себя такие действия, как изучение содержимого багажника или салона через открытые двери.
Какие есть основания у инспектора ГИБДД для осуществления досмотра?
В соответствии с пунктом 202 Административного регламента основаниями для досмотра транспортного средства, то есть обследования транспортного средства, проводимого без нарушения его конструктивной целостности, являются:
– проверка данных о наличии в транспортном средстве оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ;
– проверка данных о наличии орудий совершения либо предметов административного правонарушения в транспортном средстве;
– задержание лиц, перечисленных в части 2 статьи 14 Федерального закона «О полиции» (подозреваемые в совершении преступления; лица, находящиеся в розыске и т.д.), передвигающихся на транспортных средствах.
Как видим, для досмотра тоже нужны весьма веские основания! Вы имеете полное право поинтересоваться, что является основанием для досмотра вашего транспортного средства.
При этом обратите внимание на выделенные жирным слова «данные». Что это за «данные», Административный регламент не перечисляет. По существу, такая формулировка предполагает наличие возможности у инспектора ГИБДД досматривать всех подряд, что и происходит на практике, особенно при производстве целевых рейдов и проведении спецопераций.
Досмотр всегда требует не только составления отдельного протокола, но и привлечения понятых либо производства видеофиксации происходящего (части 2, 5 статьи 27.9 КоАП РФ; пункт 203 Административного регламента).
Осуществление досмотра без протокола, понятых и без видеофиксации – это самоуправство – административное правонарушение, квалифицируемое по статье 19.1 КоАП РФ, по которой могут быть привлечены к ответственности уже сами сотрудники ГИБДД.
Рекомендуем водителю сразу обозначать инспектору о своей осведомлённости в различиях между осмотром и досмотром.
Если инспектор вам предлагает открыть багажник, капот или двери автомобиля, смело требуйте составления протокола досмотра, а также понятых или видеофиксации происходящего. Поиск понятых – это задача самого инспектора.