Страница 8 из 16
• иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Уровень местного самоуправления
На местном уровне в муниципальных правовых актах определяются конкретные параметры организации и деятельности местной администрации и муниципальной службы в данном муниципальном образовании.
Систему муниципальных правовых актов, направленных на организацию деятельности местной администрации и муниципальной службы, составляют:
• Устав муниципального образования: по смыслу и значению для местного сообщества, а также по роли по отношению к другим правовым актам этот своеобразная Конституция муниципального образования;
• решения, приняты на местных референдумах и сходах граждан;
1. Местная администрация – обязательный орган в системе органов местного самоуправления, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Это
2. Регламентация местной администрации – порядок организации и деятельности – определяется Уст авом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами, в соответствии с законами Российской Федерации и субъекта Федерации. В Уст аве муниципального образования определяются:
• структура муниципальной администрации;
• компетенция муниципальной администрации;
• условия, порядок организации и деятельности муниципальной администрации.
3. Местная администрация не входит в систему органов государственной власти
Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и должностными лицами не допускается; исключения допускаются только в рамках федерального законодательства и предусматривают строгие границы и сроки государственного вмешательства в осуществление деятельности органов местного самоуправления. Не существует прямого подчинения муниципальной службы – государственной службе, органам государственной власти и должностным лицам. Возможно сотрудничество муниципальных и государственных органов в рамках договоров.
4. Контроль над деятельностью местной администрации
В ведении представительных органов местного самоуправления находится контроль над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль над деятельностью местной администрации, аппаратов местного самоуправления (в которых осуществляется муниципальная служба) и должностных лиц местного самоуправления осуществляет представительный орган местного самоуправления. Контроль государственной власти осуществляется за соблюдением указанными структурами законов России.
5. Судебная защита
Органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающих права местного самоуправления.
6. Ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами
Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.
Специфические интересы населения муниципальных образований должны обеспечиваться решениями и средствами, независимыми от центральной власти. Поэтому организационный и правовой статус местной администрации характеризуется определенной самостоятельностью.
Самостоятельность местного самоуправления в отношении организации и деятельности местной администрации обеспечивают закрепленные в федеральных законах и законах субъектов РФ права:
• в организационных вопросах: право самостоятельного определения структуры и внутренней организации местной администрации и муниципальной службы;
• в кадровых вопросах: жители местных сообществ через формы прямого волеизъявления имеют право избирать высших должностных лиц органов местного самоуправления; гарантируется независимость муниципальной службы от государственной власти в вопросах отбора, продвижения и увольнения кадров;
• в области прогнозирования и планирования: полномочия органов местного самоуправления под свою ответственность направлять развитие территории путем составления перспективных планов развития;
• право на создание муниципальных правовых актов: право принимать собственные Уставы и другие нормативные правовые акты;
• в финансовых вопросах: муниципальные образования могут иметь собственные статьи доходов и расходов под свою ответственность.
Статус и полномочия муниципальной службы раскрываются через взаимоотношения с населением муниципального образования, с главой муниципального образования, с представительным органом муниципального образования, с государственной властью, с конкретными физическими и юридическими лицами.
Чтобы муниципальная власть была по-настоящему самостоятельна, могла реально и эффективно решать вопросы местного значения, подготовлены изменения в Налоговый и Бюджетный Кодекс Российской Федерации, после вступления в силу этих изменений муниципальная власть будет обладать серьезными ресурсами и полномочиями.
Но, кому многое дано, с того много и спросится. «Вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел. Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы», – четко сформулировано в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ 5 ноября 2008 г.
2.4. Глава муниципального образования. Формирование исполнительных органов местного самоуправления
Население муниципального образования в современной России самостоятельно принимает решение о структуре органов местного самоуправления на местном референдуме (или сходе граждан). Решением населения устанавливаются: структура – перечень и наименования органов местного самоуправления, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Какие факторы нужно учитывать в момент выбора структуры местного самоуправления? Для того, чтобы сделать научно обоснованный эффективный выбор, нужно проанализировать отечественный исторический опыт и современную зарубежную практику организации местного самоуправления.
Модель совмещения обязанностей главы местного представительного и исполнительного органов в лице главы муниципального образования
В конце прошлого века в России доминировал способ совмещения обязанностей главы местного представительного и исполнительного органов в лице главы муниципального образования. В 1995—2000-х годах установилась система организации местного самоуправления, в рамках которой глава муниципального образования являлся одновременно и главой местной администрации. Такой способ формирования органов местного самоуправления имеет и определенные преимущества, и серьезные недостатки.
Сильной стороной совмещения постов главы представительной и исполнительной власти являлась определенная политическая и организационная самостоятельность главы администрации в отношениях с государственной властью и представительным органом местного самоуправления. Политическая и организационная самостоятельность главы администрации была связана с процедурой его избрания населением как главы муниципального образования. Глава муниципального образования получает мандат доверия непосредственно от населения, в силу этого он имел большую независимость в решении вопросов муниципального образования во взаимодействии с государственными органами.
Главными из недостатков совмещения постов являются:
• непрофессионализм выборного руководителя в вопросах организации местной администрации и муниципальной службы и современного эффективного научного управления;