Страница 14 из 16
Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.
В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ для утверждения законом субъекта РФ. Временная финансовая администрация обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом.
В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий местной администрации принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием субвенций.
Решения органов государственной власти субъектов Российской
Федерации о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий местной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.
Если в муниципальном образовании, согласно Уст аву, используется модель совмещения постов выборного главы муниципального образования и главы местной администрации, то возможны другие основания прекращения полномочий, связанные с выборностью.
Рассмотренные обстоятельства досрочного прекращения и временного осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ отдельных полномочий местной администрации, свидетельствуют о усилении ответственности главы местной администрации за результаты своей деятельности, а также за правомочность действий и нормативных актов.
Новые возможности, как финансовые, так и правовые, самостоятельности действий главы местной администрации логично сопровождаются установлением санкций за непрофессиональное неэффективное управление.
Четкое определение полномочий, требований, ответственности, санкций свидетельствует о реальных действиях государственной власти на пути становления института профессиональных управляющих местными администрациями.
3.2. Требования к профессиональному управляющему местной администрацией. Конкурс
Кто может стать профессиональным управляющим местной администрацией? Для эффективной реализации стратегии развития муниципального образования глава муниципального образования и депутаты должны решить этот основной вопрос.
Возможные варианты:
Избранный глава муниципального образования возглавляет администрацию. Далее он получает необходимое управленческое образование, анализирует опыт профессионального управления местной администрацией, проходит специальный управленческий тренинг.
В процессе работы над реалистичной и отражающей интересы населения стратегией может быть достигнут еще один, очень важный результат, – выявится общественный лидер, который сможет возглавить оперативную работу по реализации стратегии. Глава муниципального образования и депутаты могут предложить ему стать профессиональным управляющим муниципальной администрацией по контракту.
Выборный орган местного самоуправления объявляет конкурс и по его результатам нанимает профессионального управляющего по контракту для реализации стратегии развития муниципального образования.
Требования к профессиональному управляющему местной администрацией
Для того, чтобы глава муниципального образования и депутаты смогли сделать верный выбор из множества кандидатов на должность главы местной администрации, нужно четко представлять, какими качествами должен обладать будущий руководитель исполнительного органа.
Основу требований, предъявляемых к кандидатам на должность главы местной администрации, составляют общие требования и ограничения, определенные законами субъекта Федерации на основе федерального законодательства. К этим требованиям относится: знание законодательства о местном самоуправлении и муниципальной службе в Российской Федерации; наличие профессионального образования; опыт работы по специальности или опыт государственной / муниципальной службы.
Но эффективность местного самоуправления не определяется только общими требованиями, а прямо зависит от умения управляющего разрабатывать местные ресурсы: от обладания инновационными качествами, отличными от других руководителей исполнительных органов муниципальных образований – конкурентов за ресурсы и инвесторов. Поэтому уполномоченные органы местного самоуправления вправе выдвинуть специфические требования к будущим управляющим.
Качество местной власти определяется профессиональными качествами местных управленцев: знаниями, умениями, навыками и природными качествами лидера, аналитика, организатора.
к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым кандидатам, для исполнения должностных обязанностей профессионального управляющего местной администрацией
Квалификационные требования к кандидатам на должность профессионального управляющего местной администрацией закрепляются нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. На основе данных требований разрабатывается процедура конкурса и методика проведения конкурсных испытаний кандидатов на должность.
Квалификационные требования к должности профессионального управляющего местной администрацией включают:
1. Знание правовых актов:
• Конституции РФ 1993 года,
• международных договоров Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации в сфере местного самоуправления и муниципальной службы; нормативных правовых актов органов местного самоуправления, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
• нормативных правовых актов: о структуре и полномочиях органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Федерации; органов местного самоуправления муниципального образования; о служебном распорядке местной администрации; о порядке работы с документами, составляющими государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну; о правилах и нормах охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.
2. Профессиональные знания должны быть подкреплены соответствующим дипломом о высшем образовании и должны включать знание следующих аспектов:
• сущности, целей, форм и методов местного самоуправления;
• методологии и теории управления муниципальной администрацией;
• исторического и современного, отечественного и зарубежного опыта управления исполнительными органами на местном уровне;
• статуса, задач, функций, полномочий, ответственности профессионального управляющего муниципальной администрацией;
• эффективных методов муниципального управления.
3. Профессиональные умения:
• проводить социальный, финансово-экономический и организационный анализ системы муниципального управления;
• применять правовые акты в практической деятельности, соблюдая дух и букву закона;
• применять системный и программно-целевой подход к анализу проблем;