Страница 19 из 31
В это самое время проводилось тотальное сокращение государственного аппарата, поскольку увеличение в геометрической прогрессии числа советских служащих уже давно наводило на большевистское руководство неподдельный ужас347. Примечательно, что под раздачу попал даже Наркомат рабоче-крестьянской инспекции. 3 марта 1922 г. коллегия НК РКИ РСФСР заслушала доклад председательствующего В. А. Аванесова «О направлении работ РКИ» и приняла дополнение к принятым еще на заседании 2 сентября 1921 г. тезисам «Роль и задачи РКИ в связи с новой экономической политикой»348. В связи с 60-процентным (!) сокращением штатов коллегия решила выделить основные направления деятельности комиссии: «1. На первое место должна быть выдвинута инспекционно-ревизионная работа по проведению плановых обследований важнейших отраслей хозяйства в общегосударственном масштабе, преимущественно с целью проверки новых, только еще реализующихся законодательных мероприятий и внесений в них […] корректив. […] Для этого необходимо: а) чтобы работа центральных инспекций была строго сжата единым общим планом и на добрую половину направлена с ревизии центральных советских учреждений на практическое руководство деятельностью местных органов по исполнению единого плана (выработка инструкции и программ и обработка доставляемых с мест материалов); б) чтобы местные органы совершенно отказались от мелкой работы по осмотрам, приемкам, освидетельствованиям и т. д. и свели к минимуму все остальные работы по ревизиям местного значения; в) чтобы органы РКИ в центре и на местах возможно тесно слились с работой Совета труда и обороны и его местных органов (курсив наш. – С.В.); г) необходима перестройка органов РКИ по линии образования новых хозяйственных единиц (тресты, комбинаты и т. д.), причем перестройка эта не должна быть связана с административным делением страны; д) чтобы всем работам по проведению такого рода плановых обследований был придан строго научный характер и, наконец, е) чтобы было обращено особое внимание на повышение квалификации работников РКИ и улучшение материального их положения»349. Контрольно-ревизионные функции, исполнение которых было «крайне» затруднено «процессом перестройки по новому курсу», коллегия сочла необходимым ограничить «лишь наиболее крупными делами с заострением их в направлении персональной ответственности и с обязательным доведением их до конца»350. В результате 60-процентного сокращения в июне 1922 г. НК РКИ РСФСР практически перестал справляться со своими обязанностями. Попытки ответственных сотрудников наркомата (к примеру, члена Коллегии НК РКИ Е. Ф. Розмирович) поставить перед руководством вопрос о необходимости сокращения функций НК РКИ вследствие сокращения аппарата были А. Д. Цюрупой и другими членами коллегии пресечены, и сокращение продолжили351. Проскрипции, как это часто бывает на Руси, в конце концов сменились осенью 1922 г. курсом на восстановление разрушенного аппарата. 28 ноября по докладу члена коллегии НК РКИ РСФСР А. И. Свидерского о реорганизации коллегии наркомата признала необходимым: «а) учесть действительную работу [РКИ] в центре и на местах; б) дать картину действительного положения местных органов РКИ; в) подсчитать и подвести итоги тому, что сберегает и сберегло государству существование [РКИ]; г) установить через центральные инспекции, в каких учреждениях осуществляется ведомственный контроль, его состав и во что он обходится; д) учесть опыт применения в наркомате особого фонда и проведения в жизнь сметных ассигнований (имея в виду расходование на меньшее количество сотрудников отпущенного по смете на 12 тыс. человек), выявив средние ставки зарплаты как в центре, так и на местах; е) все данные, указанные в предыдущих пунктах, разработать в течение семи дней, после чего немедленно разослать материалы членам коллегии с таким расчетом, чтобы весь вопрос в целом мог быть заслушан в заседании коллегии 9 декабря». По вопросу о мерах к немедленному улучшению положения сотрудников Коллегия Наркомата Рабоче-крестьянской инспекции обязала «Общее управление (финотдел) добиваться в срочном порядке от высших законодательных учреждений («законодательным» органом Рабкрин назвал Политбюро, ведавшее распределением золота. – С.В.) оплаты отпущенных наркомату 1500 золотых пайков в соответствующем, ныне действующем, расчетном коэффициенте для золотого рубля». Кроме того, коллегия наркомата обратила внимание всех своих членов коллегии на критическое материальное положение сотрудников и предложила «каждому из них», «сосредоточив сугубое внимание на этом вопросе», внести свои предложения – «какие он (каждый член коллегии. – С.В.) найдет необходимыми мероприятия хотя бы для временного улучшения крайне тяжелого ныне материального положения сотрудников в центре и на местах»352. Следует заметить, что сокращения «контингента служащих государственных учреждений» продолжались и в последующие годы. По официальной партийной статистике, с 1 марта 1923 по 1 марта 1924 г. число советских служащих было сокращено в среднем на 12 % (в связи с необходимостью выбить из рук Троцкого главный козырь в политической борьбе центральный аппарат управления РККА за тот же период сократили на 40 %)353.
В 20-х числах марта 1922 г. под ленинским нажимом в правительстве провели очередное сокращение комиссий. Сказать, что сокращение было масштабным, – не сказать ничего: из 120 комиссий признали целесообразным существование 16. Комиссии Совнаркома и СТО РСФСР, как и коллегии ко времени правления Александра I, превратились в ширмы для прикрытия безответственности и недееспособности конкретных руководителей, вызывавшие откровенное возмущение вождя, который делал революцию не для того, чтобы посадить на шею «трудящихся» новый класс эксплуататоров354.
Для перелома сложившегося в партийно-государственной верхушке положения вождь в полном объеме использовал все имеющиеся аппаратные возможности, феноменальную силу своего убеждения и запас авторитета на XI съезде РКП(б), проходившем в конце марта – начале апреля 1922 г.
Уже в Отчете ЦК за время с X по XI съезд РКП(б), напечатанном в рамках подготовки съезда «Известиями ЦК РКП(б)», констатировалось «врастание партийной организации в советский аппарат и поглощение партийной работы советской (курсив наш. – С.В.)»355. То есть для восстановления влияния советско-хозяйственного аппарата верхи «побеспокоились» о судьбе перегруженных практическими вопросами партийных органов. В организациях РКП(б) предлагалось усиление чисто партийной работы – с неизбежной разгрузкой от работы советской.
Набросанный В. И. Лениным план Политического отчета на XI съезде партии и письмо от 23 марта 1922 г. вождя члену и секретарю ЦК В. М. Молотову для пленума ЦК РКП(б) о плане доклада доказывают, что восстановление дееспособности Совнаркома РСФСР в начале года и проектируемая реорганизация работы Политбюро рассматривались вождем как двуединый процесс, а свою болезнь Ленин рассматривал как проверку на прочность созданной им властной модели – «Нет худа без добра: я засиделся и ½ года ([19]21 и [19]22) смотрел “со стороны”»356.
Вождь разъяснял Центральному комитету в письме, переданном через В. М. Молотова, целесообразность «разграничить гораздо точнее функции партии (и ЦК ее) и сов[етской] власти; повысить ответственность и самостоятельность совработников и совучреждений, а за партией оставить общее руководство работой всех госорганов вместе, без теперешнего слишком частого, нерегулярного, часто мелкого вмешательства»357; доказывал необходимость «выработать проект соответствующей резолюции на утверждение партсъезда»358.
347
См., напр.: IX съезд РКП(б). Протоколы. С. 251.
348
Первоначальную редакцию см.: Роль и задачи РКИ в связи с новой экономической политикой. (Тезисы, принятые коллегией НК РКИ в заседании 2 сентября 1921 года.) М., 1921. См. также: Рубцов Ю. В. Указ. соч. С. 44.
349
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 87. Д. 266. Л. 16.
350
Там же. Л. 16 об.
351
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 87. Д. 266. Л. 38.
352
РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 87. Д. 266. Л. 76–76 об.
353
XIII съезд РКП(б). Май 1924 года. Стеногр. отчет. С. XVII.
354
XI съезд РКП(б). Март – апрель 1922 г. С. 46.
355
Там же. С. 656.
356
Там же. С. 627.
357
Там же. С. 627.
358
Там же.