Страница 39 из 67
В организационно-правовой форме АНО, как и в форме учреждения, обычно создаются фирмы, занимающиеся научными разработками, образованием, организацией отдыха людей, юридической деятельностью. В отличие от учреждения, создаваемого одним учредителем – собственником, АНО учреждается не одним учредителем, поэтому в списке учредительных документов АНО может присутствовать (но может и отсутствовать) учредительный договор. Разница состоит также в большей ориентации учреждения на выполнение одного вида некоммерческой деятельности, а АНО – на выполнение одновременно различных видов деятельности.
В настоящее время примерами автономных некоммерческих организаций в России являются АНО «Психологическая консультация «Институт детства», АНО «СКО «Медкурорт», АНО «Спортсервис-Центр», АНО «Театр кукол «Аркадия» и т. д.
Учредители АНО закрепляют за собой любые права в части управления бизнесом. Прежде всего это полномочия по назначению на должности и увольнению основных менеджеров; контроля и надзора за деятельностью фирмы. Учредители АНО вправе назначать самих себя на основные руководящие должности в фирме, закреплять за собранием учредителен чрезвычайные полномочия в части принятия ключевых решений. Это дает широкие возможности для учредителей АНО в сфере управления и развития бизнеса.
Данные права могут быть, напротив, незначительны. В таких случаях учредители добровольно передают осуществление вышеназванных полномочий на откуп менеджерам и другим работникам АНО, по сути, отказываясь от участия в делах фирмы, соглашаясь с ее автономностью. В этом случае ассоциированной собственностью вместо учредителей начинает фактически управлять коллектив работников или менеджеры организации. Такое положение предоставляет предприимчивым людям замечательные возможности организации коллективного или частного бизнеса без специальной регистрации себя в качестве предпринимателей.
Как и учредители АНО, ее работники не имеют ни обязательственных, ни вещных прав в отношении имущества организаций. Работники АНО могут сформировать трудовой коллектив организации и, если это не противоречит уставу организации, самостоятельно начать осуществление своего коллективного бизнеса.
Российское законодательство предусматривает гражданско-правовую и уголовную ответственность должностных лиц, имеющих право выступать от имени АНО. Поэтому такие должностные лица изначально занимают особое место в коллективе пользователей и распорядителей имущества юридического лица и постоянно стремятся превратить коллективное предпринимательство в сугубо частный бизнес.
Иногда учредители АНО и их работники договариваются между собой о формировании единого предпринимательского коллектива. Достижение такого согласия в наибольшей степени отражало бы смысл некоммерческого характера деятельности созданной организации. Однако на практике достичь его бывает непросто из-за несовпадения интересов учредителей, рассматривающих АНО как свое достояние, и коллектива работников, полагающих, что указанная организация принадлежит именно им. Отношения между обеими сторонами обусловливаются особенностями учредительных документов организаций, на имущество которых никто формально не имеет ни вещных, ни обязательственных прав.
Ассоциированная собственность лежит в основе деятельности общественных и религиозных объединений (организаций), которые добровольно создаются гражданами на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественными объединениями считаются политические организации, научные академии, профсоюзы, религиозные организации, добровольные общества и союзы творческих деятелей, образовательные ассоциации, спортивные федерации, организации общественного самоуправления, созданные физическими лицами (рис. 2.11).
Члены таких объединений не сохраняют прав на переданное ими в собственность этих объединений имущество, в том числе на членские взносы, они не отвечают по обязательствам объединений, членами которых состоят, а те в свою очередь не отвечают по обязательствам своих членов. Имущество общественных объединений не подлежит возврату участникам ни в случае их выхода из данного объединения, ни в случае его ликвидации.
В общественных и религиозных объединениях отсутствует понятие учредительства, хотя сохранен термин «учредительные документы». Участники таких объединений называются членами объединений, круг их прав и обязанностей ограничен вступлением в объединение, уплатой членских взносов, участием в обсуждении разных вопросов и избрании руководящих органов объединения, а также добровольным или принудительным выходом из объединения.
Предпринимательская деятельность общественных объединений – специфическая разновидность предпринимательства на территории Российской Федерации. Эта специфика обусловлена рядом обстоятельств:
♦ общественные объединения не являются предпринимательскими фирмами ни по определению, ни по существу;
Рис. 2.11. Виды общественных объединений
♦ они создаются не для предпринимательских целей непосредственно, а по иным причинам;
♦ в уставе таких организаций отмечается бесприбыльный характер их функционирования, тем не менее они имеют возможность заниматься предпринимательством, поскольку законодательство Российской Федерации не содержит запретов на это;
♦ полученные общественными объединениями доходы от разрешенной им предпринимательской деятельности не подлежат распределению между участниками и могут расходоваться исключительно на нужды юридических лиц, состав которых определяется руководящими органами объединений.
Добровольное объединение граждан, как и любое иное объединение людей в единый коллектив, может быть основано только на взаимном доверии. Подобное доверие – редкость в наши дни. Тем не менее, когда оно возникает, устойчивые, сплоченные, как правило, относительно небольшие общественные объединения в состоянии, по крайней мере, на начальных этапах своего существования, демонстрировать положительные возможности ассоциированного предпринимательства. Когда часть имущества членов общественного объединения отчуждается в пользу данного объединения, интересы членов объединения могут систематически удовлетворяться лишь в условиях исключительной устойчивости такого объединения, его сплоченности и ориентации его деятельности на потребности членов объединения.
В противном случае ассоциированный характер собственности свидетельствует только об отчуждении имущества членов объединения и ни о чем больше. Коллективная деятельность непременно приобретает вид коллективного или частного бизнеса никому, по сути, не подотчетных должностных лиц общественного объединения. Поэтому утрата взаимного доверия внутри общественного объединения – верный признак перерождения ассоциированной деятельности в скрытую форму частного предпринимательства со стороны исполнительных органов объединения.
В настоящее время на территории России действуют общественные и религиозные объединения, созданные после 1991 г., а также во времена СССР. Многие из них имеют в своей собственности немало дорогостоящих объектов движимого и недвижимого имущества. Руководители некоторых объединений часто отвергают какую-либо причастность данных объединений не только к коммерческой деятельности, но и к предпринимательской. Однако все юридические лица, базирующиеся на ассоциированной собственности, вынуждены заниматься предпринимательством; они вправе делать это самостоятельно, от своего имени либо посредством участия в учреждении новых предпринимательских фирм.
Ассоциации и союзы юридических лиц могут создаваться юридическими лицами на добровольной основе для координации их предпринимательской деятельности, а также для представления и защиты их общих имущественных интересов (рис. 2.12). Такая ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, но зато члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке (солидарном или ограниченном), предусмотренных ее учредительными документами. Наличие учредителей в таких ассоциациях не предусмотрено, а учредительные документы создаваемых ассоциаций составляют их будущие члены. Отсутствие в ассоциациях юридических лиц учредителей не мешает ее членам в обязательном порядке заключить между собой учредительный договор. Рассматриваемая организационно-правовая форма некоммерческой организации – единственная, в отношении которой закон однозначно настаивает на составлении учредительного договора.