Страница 20 из 21
Надзор за законностью в губернии осуществляли губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий.
Во главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством. Также дворяне избирали коллегиальный орган управления – нижний земский суд. В нем кроме исправника действовали два заседателя.
Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за соблюдением законов и решений губернских правлений. В городах была учреждена должность городничего.
Руководство несколькими губерниями осуществлял генерал-губернатор. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на вверенной территории, мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращаться с докладом к императору.
Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и упрочила положение административного аппарата на местах.
8.3. Судебная реформа 1775 г.
В процессе судебной реформы была упрочена сословная судебная система. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд. Его члены (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на 3 года. Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд.
Апелляция – форма обжалования судебного акта, при которой дело пересматривается вышестоящим судом.
Кассация – форма обжалования судебного акта, при которой дело рассматривается вышестоящим судом с точки зрения соблюдения процедуры судопроизодства и правильности применения норм права.
Верхний земский суд состоял из двух департаментов – по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя и избранных на три года дворянством десяти заседателей.
Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты. Члены городских магистратов избирались на три года. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты, состоявшие из председателя и двух заседателей, избираемых из состава горожан губернского города.
Рис. 8.1. Судебная система России по реформе 1775 г.
Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе. Здесь уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для нижней расправы стала верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока.
В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян – по дворянским делам, горожан – по делам горожан, крестьян – по крестьянским делам. Суд носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда – по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.
Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты по гражданским и уголовным делам. В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или верхней расправе. Апелляционная жалоба принималась только при внесении крупного денежного залога.
Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы (рис. 8.1).
Судебная реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Но попытка не удалась. Губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством. Представители сословий могли избирать только заседателей. Целый ряд дел рассматривался городскими полицейскими органами. Продолжала существовать и действовать вотчинная юстиция помещиков.
8.4. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г.
В начале XVIII в. с принятием указа о единонаследии 1714 г. в основном завершился процесс слияния в единый класс боярства и дворянства. Окончательная же правовая консолидация дворянства произошла с принятием в 1785 г. Жалованной грамоты дворянству. В то же время сохранились некоторые отличия в правах для личного и потомственного дворянства. Все потомственные дворяне обладали равными правами независимо от титула (граф, князь и т. п.) и древности рода, но при этом на объем правоспособности оказывал влияние имущественный ценз. Так, правом избирать предводителей дворянства не пользовались дворяне, не имевшие земель.
В Жалованной грамоте дворянству нашли закрепление основные категории прав данного сословия – политические, личные, имущественные и судебные.
1. Политические корпоративные права дворянства включали:
• право созывать провинциальные съезды и участвовать в них;
• право избирать судей;
• право местного дворянского самоуправления.
2. К личным правам дворян относились:
• право на дворянское достоинство;
• на защиту чести, личности и жизни;
• освобождение от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др.
3. Имущественные права дворянства включали:
• полное и неограниченное право собственности;
• право на приобретение, использование и наследование любого вида имущества;
• открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом;
• приобретать дома в городах;
• вести морскую торговлю;
• исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами.
4. Особые судебные права дворянства заключались в том, что:
• личные и имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда;
• дворянина могли судить только равные ему (сословный суд), решения других судов для него не имели значения.
Следует более подробно рассмотреть, в чем выражалось право на местное дворянское самоуправление. Дворяне губернии создавали собрание. Оно обладало правом делать представления местным и центральным властям. Собрание включало всех дворян, владевших имениями на территории губернии. Дворяне уезда избирали уездного предводителя дворянства, а из числа последних губернское собрание избирало кандидатов в губернские предводители дворянства. Затем кандидатуру губернского предводителя утверждал губернатор.
Одновременно с Жалованной грамотой дворянству в 1785 г. была издана Жалованная грамота городам. Она закрепила единый сословный статус всего городского населения (мещан).
В отличие от прав дворянства объем прав мещан был менее обширен.
1. К личным правам мещан относились:
• право на охрану чести и достоинства, личности и жизни;
• право на перемещение и выезд за границу.
2. Имущественные права мещан включали:
• право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование);
• право владения промышленными предприятиями, промыслами;
• право на ведение торговли.
Все городское население делилось на шесть категорий:
1) «настоящие городские обыватели», имевшие в городе дом и иную недвижимость;
2) записанные в гильдии купцы (I гильдия – с капиталом от 10 до 50 тыс. руб., II – от 5 до 10 тыс. руб., III – от 1 до 5 тыс. руб.);
3) состоявшие в цехах ремесленники;
4) иногородние и иностранные купцы;