Страница 17 из 21
В 1720-х годах одну треть дворянства составляли личные дворяне – те, кто получил дворянский титул не по наследству, а за службу.
В период абсолютной монархии юридически оформилось сословное деление населения.
Из прежних служилых и тяглых разрядов было образовано четыре сословия:
1) дворянство;
2) духовенство;
3) мещанство;
4) крестьянство.
Самым привилегированным сословием являлось дворянство. Оно обладало исключительным правом собственности на землю, правом иметь крепостных крестьян, освобождалось от налогов, рекрутской повинности. Кроме того, дворяне имели преимущественное право занимать государственные должности и ряд других привилегий.
Рис. 7.2. Категории крестьян
Привилегированным сословием было и духовенство – «черное», т. е. монахи, и «белое» – приходские священники.
Мещанство (городское население) включало купцов, ремесленников, интеллигенцию и некоторые другие социальные группы. Мещане обязаны были жить в городах и платить подушную подать, выполнять другие повинности.
Основную массу населения составили крестьяне. Они делились на государственных и частновладельческих. Государственные крестьяне платили подушную подать, а также особую плату (40 коп.) вместо оброка, который крепостные крестьяне отдавали помещику. Кроме того, часть крестьян принадлежала царской семье. Эти крестьяне именовались дворцовыми (рис. 7.2).
Крепостные, или частновладельческие, крестьяне кроме подушной подати государству платили оброк помещикам и отрабатывали барщину. На них ложилась рекрутская повинность. Также при Петре I появились и посессионные крестьяне. Они прикреплялись к заводам, и их труд использовался в промышленности.
7.3. Петровские реформы
Петр I все реже созывает Боярскую думу. В 1711 г. она прекращает свою деятельность. На смену Боярской думе приходит Сенат. Изначально он создавался как орган, временно замещавший царя, когда тот отправился в Прутский поход против Турции. После возвращения царя Сенат превращается в высший судебный орган, а также занимается финансовым контролем и обсуждением законопроектов.
Реформируется отраслевое управление. С 1718 г. приказы заменяются коллегиями.
Коллегии – центральные государственные учреждения, образованные Петром I в ходе реформ государственного управления в 1717-1722 гг. и существовавшие до начала XIX в. В основу деятельности коллегий был положен коллегиальный принцип принятия решений.
Рис. 7.3. Коллегии
Основное отличие коллегий от приказов состояло в том, что приказом его глава руководил единолично, а в коллегии решения принимались коллективно. Во главе коллегии стоял президент. Помимо него в коллегию входили вице-президент, 4 советника и 4 асессора. Каждая коллегия разрабатывала для себя регламент с определением своей компетенции. В 1718 г. было образовано 9 коллегий. К началу 1720-х годов их число возросло до 12 (рис. 7.3).
В 1720 г. был утвержден Генеральный регламент – свод правил, определявший деятельность коллегий.
В то же время приказы полностью не прекратили своего существования. Некоторые из них, например Сибирский, были сохранены.
В 1708 г. вся территория России была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами. Губернаторы обладали широкими полномочиями в военной и административной сфере. При губернаторе состояла ландратская коллегия в качестве совещательного органа. С 1715 г. губернии делятся на провинции, а провинции, в свою очередь, на уезды. Во главе провинции стоял обер-комендант, во главе уезда – комендант (рис. 7.4).
Рис. 7.4. Организация власти на местах
Вся армия становится регулярной. Существовавшее прежде дворянское ополчение упраздняется. Для укрепления военной мощи вводится рекрутская повинность. Суть ее в следующем. От каждых 20 дворов во время рекрутского набора брали одного человека. Этот человек обязан был служить в армии всю жизнь. Правда, затем срок службы был сокращен до 25 лет. Рекрутские наборы проводились по мере необходимости. В годы правления Петра I – практически каждый год.
Создаются органы полиции. В 1718 г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера. Отдельными улицами ведали старосты. Каждый десяток дворов находился в ведении десятского. Позднее полицейские органы были созданы и в других городах.
На местах на смену прежним органам управления приходят магистраты.
Магистрат – сословный орган городского управления, введенный Петром I в 1720 г. Занимался судебно-административными и податными делами.
Все магистраты подчинялись своему губернатору и Главному магистрату, действовавшему в Санкт-Петербурге на правах коллегии.
Для осуществления контрольных функций учреждаются должности фискалов.
Фискал – должность, введенная Петром I для тайного наблюдения за исполнением правительственных распоряжений, особенно в области финансов и судопроизводства.
Фискалы действовали на уровне губерний, городов и центральных учреждений. Все фискалы подчинялись обер-фискалу Сената. В обязанности фискалов входило сообщение о государственных, должностных и иных тяжких преступлениях, о нарушениях законности в учреждениях. В суде фискалы поддерживали обвинение.
Изменения произошли и в системе налогообложения. Вместо подворного обложения в 1718 г. вводится подушная подать. Ею облагались все лица мужского пола – от младенца до старика, кроме дворян и священников. Раз в 5 лет проводилась ревизия, составлялись ревизские сказки – документы, в которых отражались результаты переписи лиц, обязанных платить подушную подать.
В 1722 г. учреждается прокуратура. Создается должность генерал-прокурора при Сенате и должности прокуроров при коллегиях. Все фискалы были также подчинены генерал-прокурору.
Церковь была окончательно подчинена государству. После смерти патриарха Адриана Петр I решил не избирать нового патриарха, а учредил должность местоблюстителя патриаршего престола, назначив на этот пост верного ему человека – рязанского епископа Стефана Яворского. В 1721 г. был учрежден Синод – орган, осуществлявший управление церковью, руководимый светским лицом – обер-прокурором, назначенным государем.
Петровские реформы преследовали цель вывести Россию в число передовых европейских стран, укрепить военную и экономическую мощь страны. Во многом Петру I это удалось, но ценой больших потерь населения. Крепостной гнет ужесточился.
Благодаря военным успехам Россия вернула себе выход к Балтийскому морю. Были присоединены новые территории в Прибалтике. В 1703 г. в устье реки Невы Петр I основывает Санкт-Петербург, который в 1713 г. становится столицей России. После победы в Северной войне Сенат присваивает Петру I титул императора.
7.4. Развитие права в начале XVIII в.
Уголовное право. В 1699 г. появляется новый вид наказания – каторга. Каторгами назывались галеры (крупные весельные суда). В качестве гребцов использовали преступников. Затем каторжный труд стал использоваться и на иных тяжелых работах – в строительстве и промышленности. Каторжные работы назначались за тяжкие преступления. Каторга могла быть пожизненной, срочной и бессрочной. Срочная назначалась на 10–20 лет. Пожизненных каторжных клеймили. На каторгу, кроме пожизненной, ссылали не только осужденного, но и его семью.