Страница 8 из 25
Однако в октябре 1991 г. Верховный Суд РФ принял к своему рассмотрению жалобу адвоката А. В. Клигмана на заключение под стражу его подзащитного В. Ф. Грушко (обвиняемого по уголовному делу ГКЧП), основываясь на Декларации о государственном суверенитете РСФСР, объявившей приверженность РСФСР общепризнанным принципам международного права, в частности, Международному пакту о гражданских и политических правах, принятому резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г., ч. 1 ст. 9 которого гласит: каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.
Именно с этого времени стала формироваться практика судебного контроля законности и обоснованности ареста и заключения под стражу в качестве меры пресечения, санкционированных прокуратурой. Так, если в 1992 г. судами было рассмотрено 14387 жалоб на аресты и заключение под стражу с санкции прокуроров, то в 1996 г. – 71373 таких жалобы. Одновременно уменьшалось число удовлетворенных жалоб, что стало положительным результатом введения судебного контроля и повышения принципиальности прокуроров к даче санкций[24].
В дальнейшем вопросы применения заключения под стражу в качестве меры пресечения, ареста, продления их сроков, а также производства обысков, прослушивания телефонных переговоров, контроля переписки, почтовых отправления и телеграфных сообщений были выведены из ведения прокуратуры и перешли к компетенции судебной власти.
Следует также отметить, что в первоначальной редакции Закона РФ 11 марта 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор наделялся правом законодательной инициативы, полномочиями по внесению представлений в Конституционный Суд РФ, если он усматривал в постановлении Пленума Верховного Суда РФ несоответствие Конституции РФ и по другим вопросам. Конституция РФ (1993) указанных полномочий Генеральному прокурору РФ не предоставляла.
Однако положение стало меняться. В государстве и обществе возобладала точка зрения о том, что по мере развития Российской Федерации как демократического правового государства значение института законности будет неизбежно возрастать. Это сразу повлекло существенную корректировку правовой и организационной регламентации прокурорской деятельности, а также статуса самой прокуратуры как важного государственного правозащитного института.
В редакции Закона о прокуратуре РФ от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ многие положения закона о прокуратуре 1992 г. были существенно переработаны и дополнены, в результате был определен более высокий статус, как для прокуратуры, так и для прокурорских работников. Сменились акценты в прокурорской деятельности: центральное место было отведено защите прав и свобод человека и гражданина, что стало составной частью всех надзорных и иных функций прокурорской деятельности.
В Законе указывалось, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на прокуратуру возложено выполнение следующих основных функций (ст. 1 Закона):
• надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (ч. 3 ст. 1 Закона).
В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений (ч. 3 ст. 2 Закона).
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов налоговой полиции, органов таможенной службы и других правоохранительных органов (ст. 8 Закона).
В последующем функции прокуратуры были дополнены функцией надзора за исполнением законов судебными приставами, проведением антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, ведением государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» из компетенции прокуратуры были изъяты полномочия по возбуждению уголовных дел и проведению предварительного следствия. Это позволило разграничить функции прокурорского надзора и руководства процессуальной деятельностью следователей, а также обеспечить законность в сфере уголовного судопроизводства, защиту конституционных прав и свобод граждан, охраняемых законов интересов общества и государства.
Важными составляющими функции надзора за исполнением законов стали новые направления прокурорской деятельности. Среди них появились такие, как надзор за исполнением законов в сфере экономики, предпринимательской деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму
Особо следует выделить среди новых направлений прокурорской деятельности надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции, который особенно активизировался в последние годы. В течение 2015 и 2016 гг. прокурорами выявлено: 386073 и 325 647 нарушений законов в указанной сфере, привлечено к дисциплинарной ответственности 85 331 и 72 677 должностных лиц, по материалам проверок, направленных в следственные органы, в течение двух лет возбуждено 7812 уголовных дел. Аналогичная тенденция просматривается и в сфере надзора исполнения законов по борьбе с коррупцией в бюджетной сфере – составной части общего противодействия коррупции[25].
Приведенные статистические данные в определенной мере можно рассматривать как позитивный результат изменений в ст. 129 Конституции РФ, внесенных Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Конституция РФ устанавливает: Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Назначение прокуроров субъектов Российской Федерации отнесено к компетенции Президента Российской Федерации.
24
Лебедев В. М. Судебная власть в современной России. СПб.: Лань, 2001. С. 80, 81.
25
Официальный сайт Генпрокуратуры РФ. Статистические данные об основных показателях деятельности прокуратуры РФ от 10.02.2017 г.