Страница 4 из 25
Важным достижением судебной реформы стало учреждение должностей Главного военного прокурора в Военном министерстве и Главного военно-морского прокурора при Морском министерстве России. Прокурорские должности вводились в каждом военном округе, которые состояли при военно-окружных судах и действовали в соответствии с судебными уставами.
Учреждение судебных установлений 1864 г. содержало специальный (третий) раздел «Олицах прокурорского надзора», в котором говорилось:
Прокурорский надзор вверяется обер-прокурорам, прокурорам и их товарищам под высшим наблюдением Министра юстиции как Генерал-прокурора (ст. 124). При каждом Окружном Суде и при Судебной Палате состоит особый прокурор и определенное штатами число товарищей прокурора (ст. 125). При Кассационных Департаментах Сената состоят обер-прокуроры и их товарищи (ст. 127). Прокуроры окружных судов подчинены прокурорам судебных палат, а сии последние, равно как и обер-прокуроры, состоят в непосредственной зависимости от Министра Юстиции (ст. 129). Независимость прокуроров провозглашалась законом. Указывалось, что прокуроры «действуют единственно на основании своего убеждения и существующих законов» (ст. 130). Прокурор наделялся правом отказаться от обвинения в суде, если убеждался в невиновности подсудимого.
Практически прокуратура из органа надзорного типа была трансформирована в орган уголовного преследования. Появился суд присяжных, мировые судьи, состязательность процесса, что расширило возможности сторон для защиты своих интересов вне зависимости от позиции прокуратуры. Прокуроры осуществляли свою деятельность по следующим направлениям: наблюдали за законностью производства предварительного следствия, могли присутствовать при всех следственных действиях, давать указания следователю, требовать дополнительного расследования; по окончании предварительного следствия они давали заключение о предании обвиняемого суду, в форме обвинительного акта; наблюдали за соблюдением судами правил делопроизводства; направлял свои характеристики на судей министру юстиции; при рассмотрении судами уголовных дел выступали полноправными участниками судебного процесса, приносили кассационные и апелляционные протесты на решения судов; осуществляли надзор за исполнением приговоров, за соблюдением законности в местах отбывания наказаний. При рассмотрении гражданских дел выполняли законоохранительную функцию.
К концу XIX в. роль прокуратуры в государственном механизме России существенно ослабла, хотя после судебной реформы 1864 г. ее система и деятельность уже не имели необходимого организационного единства. Как отмечается в Наказе Министра юстиции и Генерал-прокурора Н.В. Муравьева чинам прокурорского надзора по своему содержанию прокурорская деятельность была сведена всего к трем отраслям.
1. Осуществление уголовного преследования — возбуждение преследования, руководство полицейским дознанием, наблюдение за предварительным следствием, направление дел, обличение подсудимых перед судом, опротестование приговоров, распоряжение по их исполнению и участие в возобновлении уголовных дел.
2. Наблюдение за охранением законов по делам судебного ведомства: присутствие в заседаниях судебных мест, и предъявление последним заключений о применении закона в случаях, указанных в Судебных Уставах и правилах об устройстве судебной части и производстве судебных дел в местностях, в коих введено положение о земских участковых начальниках, распоряжение по поводу замеченных упущений и представление Министру Юстиции о законодательных вопросах.
3. Участие в некоторых делах административного ведомства: наблюдение за правильностью содержания заключенных в тюремных помещениях и участие в губернских комитетах попечительного о тюрьмах общества и уездных отделениях этих комитетов, в губернских присутствиях, в особых присутствиях для освидетельствования лиц, страдающих расстройством умственных способностей, и в комиссиях по составлению списков присяжных заседателей1.
В таком виде прокуратура просуществовала до 1917 г. Если до этих пор всячески пресекались любые попытки прокуроров участвовать в решении политических вопросов (вплоть до увольнения из прокуратуры), то после свержения в феврале 1917 г. монархии это стало обычным явлением.
В марте 1917 г. к власти пришло Временное правительство, в состав которого в качестве Министра юстиции и Генерал-прокурора вошел ангажированный политик А. Ф. Керенский. Он активно включился в политическую жизнь. Одним из первых подписанных им документов стал Циркуляр прокурорам судебных палат и окружных судов, которым предписывалось освободить всех осужденных, подследственных и задержанных по политическим преступлениям. Выступая 7 марта 1917 г. в Московской судебной палате, Керенский предложил уйти со своих должностей судьям, которые служили старому режиму[11].
Прокуроры стали не назначаться, а избираться сотрудниками своего ведомства. Служебная дисциплина упала. В руководстве прокуратуры появилось много случайных людей. Причем предпочтение отдавалось сторонникам Керенского, то есть по политическим пристрастиям и лояльности новой власти.
Вскоре Керенский стал военным и морским министром, а затем возглавил Временное правительство. Обстановка в стране изменилась. Законность в России катастрофически падала, надвигался всеобщий хаос.
Последним Министром юстиции и Генерал-прокурором Российской империи был П.Н. Малянтович, назначенный ровно за месяц до Октябрьского вооруженного восстания. Сразу по назначении на должность Малянтович, по указанию Керенского, подписал телеграмму всем прокурорам следующего содержания: «Постановлением Петроградской следственной части В. И. Ульянов-Ленин подлежит аресту в качестве обвиняемого по делу о вооруженном выступлении 3–5 июля в Петрограде, ввиду сего поручаю Вам распорядиться о немедленном исполнении этого постановления в случае появления названного лица в пределах вверенного вам округа. О последующем донести»[12].
Распоряжение осталось неисполненным, а 25 октября (7 ноября по новому стилю) произошла Великая Октябрьская социалистическая революция, свергнувшая Временное правительство и установившая в стране Советскую власть.
Вскоре после победы Октябрьского вооруженного восстания и свержения Временного правительства Декретом № 1 «О суде» от 24 ноября 1917 г. большевики упразднили прокуратуру, органы следствия, адвокатуру, нотариат, а заодно отменили и большинство ранее действовавших законов. Можно предположить, что разгон прокуратуры был обусловлен тем, что просто не стало законов, за соблюдением которых необходим прокурорский надзор, а новые советская власть еще не приняла. Другим фактором явилось отсутствие людей, способных восполнить образовавшийся дефицит профессиональных юристов, большинство которых уехали из страны, а оставшиеся не вызывали доверия у новой власти.
Собственно, это указывалось и в самом Декрете № 1, где главной причиной упразднения прокуратуры названо то, что она рассматривалась как орудие эксплуатации свергнутых эксплуататорских классов. Тем более что в своей основной массе прокурорами были представители дворянства. По замыслу В. И. Ленина, ее функции вполне мог выполнить рабочий контроль, в который надлежало привлечь широкие массы населения. Так, на роль обвинителей по уголовным делам согласно Декрету допускались «все неопороченные граждане обоего пола».
Идея вождя революции о том, что широкие народные массы способны обеспечить порядок в стране, оказалась несостоятельной. Лишь по окончании гражданской войны и перехода к мирному строительству, то есть спустя почти 5 лет после установления Советской власти, стала очевидной необходимость возрождения института прокуратуры, так как вследствие правового нигилизма, злоупотреблений чиновников, как в руководстве страны, так и на местах, процветали беззаконие, самоуправство и произвол. Правовой нигилизм, пресловутая целесообразность дорого обошлись стране, породили пренебрежение к законам, обернулись политическим террором и массовыми репрессиями.
11
Звягинцев А. Г. Законоблюстители. Три века российской прокуратуры. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2012. С. 180–182.
12
Там же. С. 200.