Страница 19 из 25
Природоохранная деятельность органов прокуратуры предусматривает надзор за исполнением международных обязательств России по охране биоресурсов морей, мигрирующих видов животных, борьбы с трансграничным загрязнением атмосферного воздуха, а также по гармонизации юридико-технических мер по возмещению вреда, причиненного воздействием на природную среду
Природоохранные прокуратуры осуществляют уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, браконьерстве, в том числе совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, находящихся в акваториях и бассейнах рек, озер, морском побережье.
В системе прокуратуры Российской Федерации предусмотрено наличие специализированных прокуратур по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Они созданы в отдельных регионах в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. Эти прокуратуры осуществляют свои полномочия на правах районных прокуратур с подчинением прокурорам соответствующих субъектов РФ.
В закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях надзор за исполнением законов осуществляют специализированные прокуратуры, которым присвоены номера войсковых частей (прокуратуры ЗАТО). Это обусловлено спецификой оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, предприятия и объекты которого расположены на территории нескольких субъектов Российской Федерации либо вообще за пределами страны.
В настоящее время в статусе прокуратур субъектов Российской Федерации действуют специализированные прокуратуры закрытых административно-территориальных образований с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ (г. Межгорье, комплекс «Байконур»). Другие прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением и исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах и в специальных воинских формированиях, обслуживающих их режим и непосредственное функционирование, подчиняются территориальным прокуратурам субъектов Российской Федерации. Например, прокуратура космодрома «Восточный» входит в систему Амурской областной прокуратуры.
Прокуроры ЗАТО «Межгорье» и комплекса «Байконур» (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществляют:
• надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, действующих на территориях ЗАТО г. «Межгорье» и комплекса «Байконур»;
• надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов следственными отделами Следственного комитета Российской Федерации на комплексе «Байконур» и в ЗАТО «Межгорье»;
• надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях;
• надзор за исполнением законов подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие на территории ЗАТО «Межгорье» и комплекса «Байконур»;
• надзор за исполнением законов подразделениями Следственного комитета Российской Федерации при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, расследовании уголовных дел о преступлениях, совершенных на территории ЗАТО «Межгорье» и комплекса «Байконур» проживающими либо работающими в них гражданскими лицами;
• утверждение обвинительных заключений (обвинительных актов) по таким уголовным делам, направление уголовных дел в суды согласно нормам подсудности;
• участие в судебном рассмотрении уголовных дел, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены прокурором ЗАТО г. Межгорье или прокурором комплекса «Байконур» и их заместителями;
• направление исков и участие в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;
• рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов руководителями и должностными лицами органов управления оборонно-промышленного комплекса, органов самоуправления закрытых административных образований, предприятий и организаций, действующих на их территории; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;
• координацию деятельности по борьбе с преступностью правоохранительных органов, осуществляемой ими на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур»;
• анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур», участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;
• взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации (п. 2.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»).
Лекция 4
Основные функции прокурорской деятельности. Принципы организации и деятельности прокуратуры
4.1. Основные функции прокурорской деятельности
Осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, является основополагающей функцией прокуратуры РФ (п. 1 ст. 1 ФЗ о прокуратуре РФ). В этой же статье сказано, что прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
В законодательстве и в юридической науке отсутствует единый подход к определениям понятий «функции» и «основные направления деятельности» прокуратуры.
Так, Н. И. Костенко называет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов «одним из основных направлений надзорной деятельности прокурора»[36]. Профессор В. П. Божьев надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов считает основной, главной функцией прокуратуры, а ряд других видов надзора относит либо к функциям, либо к подфункциям, либо к основным (приоритетным, постоянным, динамичным) направлениям деятельности[37].
Существенных возражений позиция В. П. Божьева не вызывает, так как выполнение некоторых функций осуществляется действительно по нескольким направлениям, но представляется, что эти направления прокурорской деятельности целесообразно рассматривать как способы реализации функций.
В Словаре русского языка одним из определений понятия «функция» названы обязанность, круг деятельности[38]. В другом определении под функцией понимается «роль, выполняемая отдельным субъектом социальной системы в ее организации как целого, в осуществлении целей, интересов, социальных групп и классов»[39].
Применительно к прокурорской деятельности через функции раскрывается предназначение и цель прокурорской деятельности.
Функции прокуратуры – установленные федеральным законом виды прокурорской деятельности, направленные на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
36
Костенко Н.И. Прокурорский надзор: Курс лекций. М.: РАП, 2007. С. 112.
37
Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. М.: Высшее образование, 2006. С. 292–296.
38
Словарь русского языка в четырех томах. М.: Русский язык, 1988. Т. 4. С. 586.
39
Социологическая энциклопедия. В 2-х томах. М.: Мысль, 2003. Т. 2. С. 727.