Страница 5 из 37
Применительно к рассматриваемому нами вопросу о становлении и развитии военно-судебной системы можно, по нашему мнению, выделить следующие этапы их становления и развития. В России специальные органы военного правосудия были созданы в первой четверти XVIII в. с целью поддержания в вооруженных силах установленного порядка несения военной службы, реализации прав, обязанностей и ответственности личного состава армии и флота. Вместе с тем уже в предшествующий исторический период существовали определенные нормы поведения служивых людей в мирных и военных условиях, а также предусматривались различные меры ответственности за их нарушение.
Во все периоды существования вооруженных сил на становление и развитие военно-судебной системы оказывали влияние различные объективные и субъективные факторы, однако определяющими для армии и флота и их составляющих являлись изменения в государственном устройстве – создание единого Российского государства, формирование абсолютизма, образование российской империи, ее крах и попытки социалистического переустройства, демократические преобразования в Российской Федерации после распада СССР. Если учесть природно-географические условия и внешнеполитическое положение России, то не вызывает сомнения тот факт, что только сильное государство было способно преодолеть отсталость и обеспечить свой суверенитет, а также мобилизовать наличные государственные ресурсы для преодоления возникших проблем.
Однако то же самое государство стремилось подавить личность, тормозило развитие гражданского общества, жестокими мерами искореняло любое инакомыслие, обеспечивая власть господствующих классов. В становлении и развитии военно-судебной системы в России особое место занимает допетровский период, когда предпринимались первые шаги к ее созданию. Необходимо отметить, что представления о правосудии, о преступлении и наказании, ответственности воинов, защищавших свое Отечество, за различные правонарушения складывались под влиянием норм морали и религиозных взглядов. Защита своих соотечественников, своих земель и имущества считалась почетной обязанностью, и ратники пользовались всеобщим уважением, но и спрос с них за неблаговидные поступки был повышенный.
Какой-либо процедуры, регулируемой правовыми нормами, для привлечения воинов к ответственности на первых порах не существовало. Действовал принцип: возглавлявший войско решает и судьбу провинившегося с учетом обычаев и религиозных правил. В этот период становления государственности законодательные, исполнительные и судебные функции принадлежали одному лицу – князю, который был, прежде всего, военачальником, «вследствие чего право суда принадлежало князьям и их воеводам, а в народных ополчениях их начальникам тысяцким, и, кроме того, лица, входившие в состав этих ополчений, за нарушение своих обязанностей могли подлежать, как и все граждане, суду народного веча»[22].
Судебные полномочия принадлежали административным чиновникам. Первоначально военное строительство абсолютизировало принцип единоначалия в войсках, сведя его к всевластию командира, от которого зависело не только осуществление правосудия, но и его организация и обеспечение деятельности для его проведения. Первое упоминание о военных судьях и четкое выделение военной подсудности содержится в ст. 149 «Соборного уложения Алексея Михайловича 1649 г.», в которой указывалось, что все споры, возникающие между служилыми людьми, подлежат суду воевод или назначаемым ими полковым судьям. Однако в Уложении не сказано, кто были эти полковые судьи, какие к ним предъявлялись требования, но, по мнению профессора И.А. Шендзиковского, должность полкового судьи была постоянной[23].
Следующий период становления военно-судебной системы связан с эпохой правления Петра I, когда по сути завершалось создание регулярной армии. При разработке законодательства, регулирующего вопросы военного судоустройства и судопроизводства, учитывался как собственный опыт предшествующих лет, так и опыт европейских стран. С этой точки зрения особого внимания заслуживают «Уложение или право воинского поведения» 1702 г., разработанное под руководством фельдмаршала Б. Шереметьева, а также «Краткий артикул» А. Меньшикова 1706 г. Однако важнейшим документом этой эпохи являлся «Военный устав» 1716 г., в ч. 3 которого достаточно подробно регулировалось судоустройство и судопроизводство в военных судах.
По существу, их можно рассматривать как первые военно-уголовные и военно-процессуальные кодексы. В них впервые наметилась тенденция отступления от прежнего правила «кто управляет, тот и судит» к законодательному регулированию деятельности специальных органов правосудия в армии – военных судов. Однако отделения судебной власти от административной еще не произошло, и командирам предоставлялись достаточно широкие процессуальные полномочия при рассмотрении возникших уголовных и гражданских дел в армейской среде.
В послепетровский период предпринимались попытки усовершенствования законодательства о судоустройстве и судопроизводстве как в общих, так и военных судах. С этой целью создавались (причем неоднократно) различные комиссии для разработки проектов таких законов, однако к реальным результатам их деятельность не привела. В связи с этим нет оснований выделять этот период как самостоятельный в развитии военно-судебной системы.
Наиболее значительным является период проведения судебной реформы 1864 г. и последовавшей за ней военно-судебной реформы 1867 г. Эта реформа была наиболее «глубокой» по проводившимся преобразованиям. Успех ее во многом объясним тем, что военно-судебная реформа проводилась во взаимосвязи не только с судебной реформой, но и с другими реформами, проводившимися в то время: административной, военной, образовательной и т. д. К проведению военно-судебной реформы привлекались не только представители армии, самих военно-судебных учреждений, но и представители общественности, научных организаций. Были преобразованы не только военные суды, но и иные правоохранительные структуры: полиция, прокуратура, адвокатура.
Помимо решения вопросов организационных, в ходе этой реформы, по существу, было кардинальным образом пересмотрено судопроизводство как в общих, так и в военных судах. Значительное внимание уделялось и подготовке кадров для органов военной юстиции. Именно в этот период было образовано специальное высшее учебное заведение Военно-юридическая академия – кузница кадров военных юристов и центр научных исследований военно-правовых проблем.
Следует подчеркнуть первостепенную роль, которую сыграла Россия в этот период и в развитии международного гуманитарного права. Именно по инициативе российского правительства в 1868 г. в г. Санкт-Петербурге состоялась одна из первых конференций, где были заложены основы этого права. Конференция определила общие принципы ведения военных действий, сохранивших свою значимость и по сей день. Инициатива созыва в 1899 г. первой Международной конференции в г. Гааге, которая дала импульс кодификации законов и обычаев войны, тоже принадлежала правительству России. На основании этих соглашений были составлены «Наказы Русской армии о законах и обычаях сухопутной войны», утвержденные 14 июля 1904 г. и 27 апреля 1912 г. как особые приложения соответственно к «Уставам полевой службы» 1904 и 1912 гг[24].
Следующим этапом преобразований в военно-судебной системе мы выделяем период правления Временного правительства России (февраль-октябрь 1917 г.). К сожалению, этот период до сих пор еще мало исследован. Несмотря на кратковременный период пребывания у власти, Временное правительство пыталось провести демократические, по его понятию, преобразования во всех сферах жизни, в том числе в судебной и в военно-судебной системе. Характерно, что даже была попытка отвергнуть необходимость существования военно-судебных органов. Однако сложившаяся обстановка и инициатива с мест заставили признать ошибочность такой позиции. Преобразования коснулись и военных судов, хотя они и были не совсем последовательны. Вместе с тем следует признать, а это убедительно показывают архивные источники, что этот период нашей истории весьма поучителен.
22
См.: Столетие военного министерства (1802–1902). В XII тт. СПб., 1902. Т. XII. Кн. 1. С. 5.
23
Буробин В.Н. Правовой статус военного судьи: Автореф. дисс….канд. юрид. наук. М: ВУ МО, 1996. С. 8.
24
См.: Военное законодательство Российской империи (Кодекс Русского Военного Права) / Сост. А. Е. Савинкин. М., 1996. С. 389.