Страница 19 из 28
Но согласно ст.1 и ст.2 закона «Об автомобильных дорогах» и ст.1 закона «О БДД» у данных законов разные сферы, цели и задачи. Потому у них даже определение дороги – разное.
И ключевым в обеспечении безопасности является закон «О БДД». Согласно ч.2 ст.30 закона «О БДД»: «Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти … согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ».
Порядок установлен Постановлением Правительства от 19.08.2013 №716, которым утверждено «Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения».
В нем дан исчерпывающий список лиц, уполномоченных осуществлять федеральный надзор, – п.3, и указано, что надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, относится к федеральному надзору, – п.8.
Согласно п.76 «Административного регламента» полицейским разрешается использовать специальные технические средства, не принадлежащие ГАИ.
Но любой государственный надзор вправе осуществлять только должностные лица (чиновники). Ни одним законом передача функций по государственному надзору не предусмотрена.
«Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц». Макарейко, Н. В. // Административное право. Конспект лекций. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Высшее образование, 2009.
Работники ГАИ и ПАО «Ростелеком» могут толковать законодательство, как им вздумается – имеют право, но наказывать при расшрительном толковании нельзя. Явно нигде не прописано, что автоматический режим распространяется и на непринадлежащие ГАИ камеры. Нигде не прописан для ПАО «Ростелеком» порядок осуществления надзора. В Постановлении Правительства не прописан порядок взаимодействия с другими лицами по осуществлению ими надзора.
Закон не предусматривает передачу функций государственного надзора при заключении договора о частном партнерстве по использованию камер.
Если полицейский напортачил с установкой камер, то ему грозит штраф по ч.1 ст.19.19 КоАП, если напортачил сотрудник ПАО «Ростелеком», то ему ничего не грозит, поскольку он не работает в сфере ГРОЕИ.
Если в распоряжение ГАИ предоставлены материалы, указывающие на совершении правонарушения, то как в случае с любыми другими материалами сотрудники ГАИ должны начать административное расследование, чтобы установить, кто именно был за рулем, а не выносить постановление на собственника.
13.7. Паркон, Паркрайт
1. «Паркон» и «Паркрайт» являются специальными техническими средствами измерения времени, но не координат. В описании типа «Паркона» упоминание об измерениях координат отсутствует.
2. Согласно п.23 ст.2 закона «Об обеспечении единства измерений» «Паркон» и «Паркрайт» относятся «к техническим системам и устройствам с измерительными функциями», под которыми понимаются «технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции». Другими словами, основная функция «Паркрайта» – съемка панорамной камерой. Без этой съемки аппарат абсолютно бесполезен. А блок навигации – дополнительное устройство, без которого прибор вполне можно использовать в ручном режиме.
Но к подобным устройствам применяются специальные требования, указанные в ст.10 закона «Об обеспечении единства измерений», то есть к ним должны существовать требования, записанные в ГОСТах и Технических регламентах. Из ст. 24 и 25 закона «О техническом регулировании» следует, что даже список доказательных материалов о соответствии требованиям, должен содержаться в соответствующем Техническом регламенте. На «Паркон», «Паркрайт» и подобные устройства такового не существует.
3. В «Паркрайте» до 2014 года официально применялся модуль «NAVIOR-24», который сам по себе являлся средством измерения координат и имел свидетельство о поверке. По всей видимости он же применялся и в «Парконах».
В описании типа «NAVIOR-24» указан предел среднеквадратичной погрешности измерений координат – при различных условиях от 2 до 9 метров.
Почему речь о «среднеквадратичной» погрешности? Для получения полной информации от спутников при вычислении координат для GPS необходимо 12,5 минут, для ГЛОНАСС – 2,5 минуты. Затем на основании этих данных, которые продолжают поступать, а также по расположению, сигналам и времени со спутников можно вычислить координаты. Потому любой навигационный прибор, продолжая получать информацию, постоянно вычисляет свое местоположение, причем каждое новое вычисление не может совпасть с предыдущим – спутники слегка смещаются, атмосфера только кажется прозрачной и т.д. и т.п. Другими словами вычисленные координаты достоверны не на 100% и имеют погрешность.
В отличие от единичного измерения, при большом массиве измерений как раз и вычисляется среднеквадратичная погрешность.
Как она определяется? Расшифровка приведена в п.2.3.5 «Руководства по эксплуатации»: при проверке работоспособности «NAVIOR-24» присоединяют к компьютеру, на котором запущена специальная программа. В течение двух часов прибор передает измеряемые координаты программе, которая в итоге вычисляет среднеквадратичную погрешность. Она не должна выйти за 9 метров.
Однозначно сказать, как интерпретировать данную цифру – невозможно. Для этого нужно знать функцию распределения плотности вероятности.
Предположим, что в данном случае мы имеем нормальную функцию плотности распределения вероятностей – все студенты технических специальностей отлично себе это представляют. Тогда смысл среднеквадратичной погрешности 9 метров можно представить очень просто: вбейте колышек, положите на него «NAVIOR-24», и очертите круг радиусом 9 метров. Так вот за два часа измерений на одном и том же месте измеренные координаты будут где-то в этом круге с вероятностью 68%.
Хотите вероятность 95%? Чертите круг радиусом 9*2=18 метров.
Хотите вероятность 99,7%? Чертите круг радиусом 9*3=27 метров, – так называемое «Правило трех сигм», когда среднеквадратичное отклонение умножают на три, чтобы получить указанную вероятность. 99,7% означает, что на 1000 измерений будет всего 3 измерения за пределами данного круга, что в метрологии маловероятно.
«С вероятностью 0,9 доверительные границы не зависят от распределения вероятностей и составляют 1,6 от среднеквадратичной погрешности», – П.В.Новицкий, И.А.Зограф «Оценка погрешностей результатов измерений», стр.85. 1,6*9 = 14,4 метра с надежностью 90%.
Вывод: если встать с «Паркрайтом» возле автомобиля, нарушающего правила стоянки, и прибор будет выдавать координаты на 14,4 метров вправо или влево, вперед или назад, то он работает штатно. Если вы между двумя проездами «Паркрайта» переместили автомобиль на 28,8 метра, а прибор этого не заметил, то все в пределах погрешности.
Заявляемая для GPS точность 6-8 метров при хорошей видимости спутников (кто бы спорил, что на территории России система навигации США для наведения боеголовок будет работать плохо) вполне соответствует приведенным расчетам.
Точность измерений, например, повышается, если рядом установлена наземная вышка, координаты которой известны. При использовании дифференциальной коррекции (Для ГЛОНАСС – это СДКМ – система дифференциальной коррекции и мониторинга), погрешность составит всего 2 метра. Раз никакие условия измерений в постановлении не отображены, то все сомнения трактуются в пользу водителя, и мы берем максимальную среднеквадратичную погрешность – 9 метров.
Это тем более справедливо в городе, так как из-за зданий количество видимых спутников снижается.
При обжаловании укажите: погрешность измерения координаты в постановлении не указана и ходатайствуйте о предоставлении ее величины от ГАИ. Если отпишутся про среднеквадратичную погрешность, то вызывайте представителя ГАИ и просите объяснить, что это означает?