Страница 8 из 11
Законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают: административные наказания (меры административной ответственности) в виде предупреждения и административного штрафа за нарушение обязательных требований, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; порядок организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; в соответствии с ч. 9 ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» компетенцию мировых судей по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; подведомственность уполномоченных органов и учреждений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерацидел по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ и выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзора; иные вопросы в соответствии с КоАП РФ.
1.3. Проверки, осуществляемые органами государственного контроля и надзора
В соответствии со ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» основными формами административной деятельности органов государственного контроля и надзора по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений обязательных требований являются: (1) проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; (2) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований; (3) анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; (4) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Проверка деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям (ст. 2 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Государственный контроль и надзор в виде систематического наблюдения за исполнением обязательных требований и анализа, а также прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выделенные в законе, в административных регламентах федеральных органов исполнительной власти не разделяются.
Та к, систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований в области использования атомной энергии включает: анализ получаемых сведений и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по результатам анализа полученных сведений в случае выявления нарушения обязательных требований, в том числе приостановление или аннулирование разрешений (лицензий), выданных Ростехнадзором на право ведения работ в области использования атомной энергии[10].
Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог осуществляется путем изучения, анализа и учета: обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан; результатов административных процедур (действий); фото-, видео- и текстовых материалов о ДТП, размещаемых в системах учета, анализа и прогнозирования ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения; судебной практики, обзоров надзорной деятельности и представлений прокуратуры по фактам нарушения обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; публикаций в средствах массовой информации, касающихся соблюдения обязательных требований безопасности при строительстве, ремонте, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог[11].
Результаты систематического наблюдения учитываются при проверках, формировании плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при назначении административного наказания, подготовке к внесению представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административного правонарушения, а также при подготовке информации о результатах исполнения государственной функции.
Государственный контроль и надзор в виде применения мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»): 1) выдача предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 2) меры по контролю устранения выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства; 3) меры по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 4) меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности; 5) меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном КоАП РФ, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
Из анализа законов, регулирующих отдельные самостоятельные сферы (отрасли) и виды государственного контроля и надзора, можно выделить пресекательно-восстановительные меры отраслевого и специального характера, применяемые в случаях выявления фактов нарушений обязательных требований.
Так, например, в соответствии ч. 3 ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к отраслевым пресекательно-восстановительным мерам можно отнести меры, принимаемые по результатам проведения проверок качества образования, установленые ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 20 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» по выявленным фактам нарушений лицензионных требований применяется такая специальная пресекательно-восстановительная мера, как приостановление действия лицензии.
10
См. п. 78–93 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утв. Приказом Ростехнадзора от 07.06.2013 № 248.
11
См.: п. 79 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380.