Страница 2 из 11
Например, контрольные полномочия Государственной Думы РФ проявляются в том, что она дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству РФ, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ.
Государственная Дума РФ может выразить недоверие Правительству РФ (Правительству в целом, а не его отдельным членам – министрам, руководителям федеральных служб и агентств). В то же время решение об отставке Правительства РФ принимает Президент РФ (п. «в» ст. 83 Конституции РФ), то есть Президент вправе согласиться либо не согласиться с решением Госдумы.
В целях государственного контроля используется также институт депутатского запроса. Запрос депутата или группы депутатов Совета Федерации, Госдумы может быть направлен Правительству РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию перечисленных органов.
Государственная Дума РФ осуществляет контроль деятельности Правительства РФ при разработке им проекта федерального бюджета, который Правительство представляет на рассмотрение Государственной Думы.
Контроль исполнения федерального бюджета относится к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания РФ. В соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума специально для осуществления контроля исполнения федерального бюджета образуют Счетную палату РФ.
В ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», а также конституциях, уставах и законах субъектов РФ определены контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ в административно-правовой сфере.
Прокурорский надзор в административно-правовой сфере. Органами прокуратуры в административно-правовой сфере осуществляется государственный надзор (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре», ст. 28.4 КоАП РФ).
Предмет прокурорского надзора в административно-правовой сфере:
• исполнение законов федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами;
• возбуждение дел об административных правонарушениях, совершаемых юридическими лицами и гражданами, проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок, осуществляемых органами исполнительной власти, на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля, осуществляют контроль, а также согласовывают проведение внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (ст. 9, 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
Судебный контроль в административно-правовой сфере – оценка законности нормативных и индивидуальных административно-правовых актов, изданных (принятых) органами исполнительной власти либо органами местного самоуправления, а также отдельных административно-правовых действий указанных органов.
Судебный контроль осуществляется на основании соответствующих заявлений, жалоб и административных исков физических и юридических лиц в рамках судебного административного процесса и в порядке, установленном КАС РФ, КоАП РФ, АПК РФ.
Проверку законности изданных (принятых) органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (их должностными лицами) нормативных и индивидуальных правовых актов, совершенных ими административно-правовых действий (бездействия) в рамках судебного административного процесса осуществляют в пределах своей компетенции: Верховный Суд РФ, нижестоящие суды общей юрисдикции, арбитражные суды.
Государственный контроль и надзор, осуществляемый органами исполнительной власти, формально выделен в положениях ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В названном Законе государственный контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, к сожалению, отождествляется с государственным надзором, осуществляемым данными органами, посредством такой специальной законодательной конструкции, как «государственный контроль (надзор) (ст. 2).
Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
В обобщенном виде юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители как субъекты нарушений обязательных требований именуются в данном Законе как «юридические лица и индивидуальные предприниматели».
Вместе с тем системный анализ ст. 2 и ст. 17 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» позволяет сделать вывод о том, что деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) нацелена не только на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, но преследует цель – устранить выявленное нарушение обязательных требований, посредством применения специальных административно-принудительных мер, в том числе, например, посредством выдачи предписания об устранении нарушения обязательных требований, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота. В данном контексте термин «устранение выявленного нарушения обязательных требований» следует понимать как одну из конкретных мер устранения нарушений законодательства Российской Федерации.
Предлагаемый терминологический подход коррелирует с положениями ст. 4 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», которая обязывает Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти принимать меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в ходе систематического контроля исполнения федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров Российской Федерации.
Говоря иначе, неотъемлемой частью государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти в порядке, установленном ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», является и устранение нарушений обязательных требований или, по сути, восстановление нарушенного правового положения, устранение причиненного вреда.