Страница 4 из 25
Но это было совершенно новым вопросом в деле государственного управления, к которому просто не знали как подступиться. А. И. Герцен, которого привлекали к работе вятского губернского статистического комитета, вспоминал: «На комитет и на собирание сведений денег не назначалось ни копейки; все это следовало делать из любви к статистике, через земскую полицию и приводить в порядок в губернаторской канцелярии»[22].
Губернский статистический комитет получал из столицы «такие программы, которые вряд ли возможно было исполнить где-нибудь в Бельгии или в Швейцарии; при этом всякие вычурные таблицы с maximum и minimum со средними числами и разными выводами… с нравственными отметками и метеорологическими замечаниями»[23].
Естественно, комитет запрашивал данные на низовом уровне. «Для того, чтобы показать всю меру невозможности серьезных таблиц, – продолжал Герцен, – я упомяну сведения, присланные из заштатного города Кая. Там между разными нелепостями было: "Утопших – 2, причины утопления неизвестны – 2" и в графе сумма выставлено "четыре"»[24].
Лишь в 1840-х годах, с очередной реорганизацией Статистического отделения, губернским статистическим комитетам было выделено финансирование[25]. Создание комитетов шло медленно. Показательно, что в 1857 году в 20 губерниях и областях (примерно 1/3 из общего числа) они вообще не были созданы, а во многих губерниях существовали лишь на бумаге[26].
Одновременно само Статистическое отделение МВД в 1852 году было реорганизовано в Статистический комитет, а в 1858 году – в Центральный статистический комитет (ЦСК) при Министерстве внутренних дел.
В 1866 году вышел в свет первый выпуск издания Центрального статистического комитета МВД «Статистический временник Российской империи». Он начинался словами: «Уже давно в нашей научной литературе ощущался недостаток такого издания, в котором были бы сгруппированы статистические цифры, относящиеся до целой России и обнимающие, по возможности, все главные отрасли отечественной статистики»[27].
Область применения издания авторы описывали следующим образом: «Такой сборник должен служить не только весьма важным пособием при различных исследованиях… но и необходимою настольную справочною книгой для государственных людей, администраторов и для всей массы образованной публики»[28].
Каждый раздел «Временника» был снабжен собственным предисловием.
Длинные цитаты очень тяжело воспринимаются читателем, но здесь они действительно необходимы. Эти предисловия не просто давали достаточное представление о достоверности и ценности статистических материалов, по большому счету они давали исчерпывающую оценку состояния государственной статистики на тот момент. Для удобства чтения лишь разобьем масштабные текстовые фрагменты на подглавы.
Территория империи
Первый раздел начинался таким пояснением: «Статистика государственной территории имеет, конечно, первостепенную важность… Но, к сожалению, эта отрасль статистики есть одна из самых слабых в нашем отечестве…»[29]
Говоря о методологии расчетов, авторы отмечают: «Вообще, для измерения пространства в России, имеются три источника или способа: 1) цифры, заимствованные из планов генерального межевания; 2) цифры военно-топографических съемок, и 3) планиметрическое измерение пространств по лучшим и подробнейшим картам».
«К первому из сих источников, – продолжают авторы, – мы не нашли возможности прибегнуть в наших таблицах пространства (и населения)… так как цифры генерального межевания, основанные преимущественно на съемках конца прошлого (XVIII. – Д. Л.) и начала нынешнего века, при несовершенстве тогдашних инструментов и способов измерения, не очень точны».
«Несравненно лучший источник представляют исчисления военно-топографических съемок, но, к сожалению, съемки эти произведены не во всех губерниях России», – говорится далее.
Таким образом, «для большей части уездов Империи единственным источником определения по-уездных пространств остается планиметрическое измерение их по лучшим и подробнейшим из имеющихся топографических карт. Такое измерение было сделано… известным московским астрономом Швейцером, и цифры его приняты в наших таблицах…»
Но и тут кроется существенная проблема: «Точность последнего способа измерения пространства вполне зависит от точности и подробности карт… К сожалению, карта Шуберта, на которой основаны измерения Швейцера для всей Европейской России, кроме восточной, была составлена в то время, когда еще не были известны многие из ныне в точности определенных астрономических пунктов, а потому очертание уездов далеко не представляет… абсолютной точности, а местами даже было искажено неверною раскраской иллюминаторов. Еще менее точны те карты, на коих были основаны исчисления Швейцера вне пределов Шубертовской карты, как то старая столистовая и карты Западной и Восточной Сибири»[30].
Да, в 1866 году, за 50 лет до революции, государство еще не имело точных представлений даже о своей территории.
Демография империи
Важным разделом статистической информации, собранной специалистами ЦСК МВД, являлись демографические данные. О них предельно откровенно сказано:
«Статистика населения занимает весьма видную часть в нашем Временнике… вследствие первостепенной ее важности… Несмотря на то, на цифры населения, обнародуемые нами в Временнике, не только нельзя смотреть как на абсолютно-верные, …но даже цифры эти далеко не имеют такой степени точности, какую они представляют в наиболее благоустроенных государствах Западной Европы»[31].
Далее следует значительное по объему описание трудностей при исчислении населения различными методами, привести которое не представляется возможным даже здесь. Причем авторы вольно или невольно все время возвращаются к практике переписей населения в странах Западной Европы, дающих искомую точность и достоверность.
Достоверных данных о численности населения страны государство также не имело.
Производство
Производству посвящен свой раздел «Временника». Читая его, сложно отделаться от впечатления, что в стране мало что изменилось за прошедшие века.
Авторы отмечают, что базовой сферой в России является производство «сырых произведений», то есть сырья, на котором «почти исключительно» основан и «заграничный отпуск Империи», то есть экспорт. Конечно, структура экспортного производства иная, нежели сейчас: «На первом плане в русской производительности стоит земледелие и скотоводство, далее рыбные и звериные промыслы и добыча металлов и ископаемых, и, наконец, промышленность, перерабатывающая сырые продукты, то есть заводская и фабричная»[32].
Но вернемся к оценкам, которые дают своему труду сами авторы исследования: «Самою важной отраслью нашей промышленной статистики была бы, следовательно, статистика земледельческая, – пишут они, – но, к сожалению, наш "Временник" не содержит сведений, непосредственно к земледелию относящихся. Это произошло от того, что мы не могли выработать никаких полных по всей России числовых данных по земледельческой статистике»[33].
No comments…
Напротив, данные о добыче металлов и иных полезных ископаемых и по их переработке (горная промышленность) вполне точны. Объяснение этому факту самое простое: обложение перерабатывающих заводов пошлиной и контроль за ее взиманием со стороны правительственных агентов[34].
22
Герцен А. И. Былое и думы (Электронная версия, 1 файл. fb2).
23
Там же.
24
Там же.
25
Плошко Б. Г., Елисеева И. И. История статистики. М.: Статистика, 1990 (Электронная версия, 1 файл. docx).
26
История российской государственной статистики: 1811–2011 / Росстат. – М.: ИИЦ «Статистика России», 2013. С. 39.
27
Статистический временник Российской империи. СПб.: Издание Центрального статистического комитета Министерства внутренних дел; 1866. С. I.
28
Там же.
29
Там же. С. V.
30
Там же. С. V–VI.
31
Там же. С. VII.
32
Там же. С. XXII.
33
Там же.
34
Там же. С. XXV.