Страница 6 из 10
Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что задачами государственного (муниципального) финансового контроля являются:
• проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
• проверка правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
• проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
• выявление внутренних резервов производства;
• применение административной ответственности и подготовке материалов для передачи в следственные и правоохранительные органы; устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины, применении бюджетных мер принуждения.
Роль финансового контроля в социально-экономических преобразованиях выражается в том, что при его проведении проверяются:
• соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами;
• экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.
Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Контроль выступает как кульминационный момент управленческого цикла на той его стадии, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений, а при выявлении отрицательных отклонений устанавливаются их причины и виновники, принимаются меры к улучшению положения дел. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие функции, а взаимопроникает в них, оказывая активное воздействие на эффективность их использования.
Однако необходимо отметить, что современная контрольная функция системы государственного управления финансами в Российской Федерации недостаточно эффективна и требует серьезного совершенствования. Отсутствие отлаженного механизма контроля оказывает негативное влияние на эффективность функционирования всей структуры государственной власти, создает благоприятные условия для процветания коррупции – основной болевой точки российского государства; препятствует достижению стратегических целей, стоящих перед страной.
В условиях перехода на программный принцип формирования бюджета особое значение приобретает роль государственного (муниципального) контроля как ключевого элемента программно-целевого управления расходами бюджета. Это связано в первую очередь с тем, что контроль неотделим от планирования и корректировки объема бюджетных расходов на реализацию целевых программ, при этом корректировка возможна только по итогам контроля на этапе планирования расходов и их непосредственного осуществления. После реализации целевой программы корректировка расходов уже неактуальна, действие программно-целевого управления заканчивается, и начинается действие норм административного и уголовного права.
Государственный финансовый контроль за расходами бюджета на реализацию целевых программ характеризуется двумя группами особенностей: организационными, связанными с обеспечением внутренней упорядоченности и согласованности элементов системы государственный финансовый контроль, и методологическими, которые описывают специфику методов и принципов контроля за программными расходами бюджета.
К методологическим особенностям государственного финансового контроля за программными расходами бюджета можно отнести следующее[22]:
специфика проверяемого объекта отражается на выборе тех или иных методов контроля, так как с методологической точки зрения финансовый контроль представляет собой единство предмета и метода контроля. Государственный финансовый контроль должен опираться на методы, связанные с оценкой эффективности бюджетных расходов и возможностей достижения стратегических целей государства;
содержание программно-целевого управления обусловливает изменение принципов государственный финансовый контроль за расходами бюджета на реализацию целевых программ.
Государственный финансовый контроль за программными расходами бюджета осуществляется, начиная с этапа формирования целевой программы, и заканчивается определением эффекта от ее реализации.
Абзацем вторым п. 3 описательной части Постановления КС РФ от 19.05.1998 № 15-П установлено, что «Конституция Российской Федерации… не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполнительных органов власти негосударственным организациям, участвующим в выполнении функций публичной власти. по смыслу ее статей 78 (части 2 и 3) и 132 (часть 2), такая передача возможна при условии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам».
Деятельность по контролю за соблюдением норм, выработанных в ходе саморегулирования (т. е. в процессе нормотворчества), не должна включаться в содержание саморегулирования, поскольку процесс контроля необходимо квалифицировать как часть системы управления, т. е. как составляющую процесса реализации прав и исполнения обязанностей. Частноправовой контроль следует расценивать в качестве одного из элементов системы саморегуляции, т. е. специфической формы управления, осуществляемого на основании норм, выработанных в результате саморегулирования. Контроль в целом (вне зависимости от его природы) должен рассматриваться как способ реализации прав, а не их установления.
На основе вышеизложенного можно выделить следующие виды государственного и муниципального контроля, которые, целесообразно переводить на саморегулирование:
• региональный государственный жилищный контроль, муниципальный жилищный контроль;
• государственный контроль в сфере образования;
• региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов;
• государственный экологический надзор;
• государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль;
• государственный контроль (надзор) в свободной экономической зоне;
• государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
• федеральный государственный надзор за деятельностью религиозных организаций;
• контроль за оказанием государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере: образования, здравоохранения, социальной защиты и занятости населения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, кинематографии, архивного дела, туризма, а также государственные (муниципальные) услуги, оказываемые в иных отраслях социальной сферы, включенные в ведомственные перечни государственных и муниципальных услуг (работ), сформированные в соответствии с бюджетным законодательством.
В тоже время существует большое количество видов государственного и муниципального контроля, которые не целесообразно переводить на саморегулирование. в соответствии с Законом о защите прав юридических лиц в отношении предприятий, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, которые могут причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному, муниципальному имуществу, спровоцировать возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора). Это означает возможность постоянного пребывания и контроля уполномоченных должностных лиц за состоянием безопасности и выполнением предписаний по ее обеспечению на предприятиях, эксплуатирующих объекты повышенной опасности.
22
Минаева Е.А. Особенности государственного финансового контроля как элемента программно-целевого управления расходами бюджета // Финансы и кредит. 2014. № 3. С. 56–64.