Страница 4 из 10
Данное определение согласуется с современными определениями контроля, в соответствии с которыми, задачами финансового контроля являются отношения, возникающие в рамках формирования и использования бюджетов различных уровней, а также накопления и использования финансовых ресурсов (источников) разнообразных экономических субъектов.
В связи с этим, заслуживает внимания точка зрения, содержащаяся в публикациях М.В. Мельник, согласно которой «финансовый контроль – это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций, требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками»[15]. Из этого определения следует, что базовые задачи финансового контроля следующие:
• проверка исполнения организациями и гражданами своих обязанностей перед государственными органами и органами местного самоуправления;
• проверка эффективности расходования государственными и муниципальными предприятиями средств, которые находятся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
• проверка соблюдения порядка выполнения расчетов, других денежных операций, а также сохранности финансовых ресурсов;
• выявление скрытых резервов производства;
• предупреждение нарушений финансовой дисциплины.
Финансовый контроль способствует укреплению финансовой дисциплины, выражающую одну из сторон законности. Таким образом, финансовый контроль в социально-экономической системе во-первых, обеспечивает соблюдение законодательства в деятельности государственных, общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, граждан, связанной с финансами; и во-вторых, способствует экономической обоснованности и эффективности деятельности экономических субъектов, соответствие ее задачам государства. Из этого можно сделать вывод, что финансовый контроль – способ обеспечения законности и эффективности проводимой хозяйственной деятельности.
1.4. Организация государственного и муниципального контроля в Российской Федерации
Государственный контроль является неотъемлемой частью системы государственного управления. В настоящее время в России большое внимание уделяется вопросам организации эффективного механизма государственного контроля. Это объясняется в первую очередь тем, что рыночная форма хозяйственных отношений, федеративный тип государственного устройства создают дополнительные проблемы, связанные с управляемостью и контролируемостью на федеральном, региональном и местном уровне.
Общее представление о системе государственного и муниципального контроля в РФ могут дать следующие данные. Государственный контроль имеет два уровня: федеральный и региональный. Согласно Конституции РФ[16] государственный контроль предполагает контроль федеральный и контроль субъектов федерации.
Государственный контроль разделяется на контроль органов: законодательной, исполнительной и судебной властей. В систему государственного контроля помимо органов законодательной, исполнительной и судебной власти дополнительно включена прокуратура. Система государственного (муниципального) контроля РФ представляет собой единство субъектов, объектов и методов контроля.
Рассмотрим функционирование государственного (муниципального) контроля в сфере финансов. В настоящее время государственным (муниципальным) контролем охвачены все направления финансовой деятельности, контроль за расходованием бюджетных средств осуществляется как со стороны законодательной власти, так и со стороны исполнительных органов власти. При этом в последнем случае контрольные функции осуществляют и финансовые органы (Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований), и главные распорядители бюджетных средств в рамках осуществления ведомственного контроля, и сами получатели бюджетных ассигнований в рамках внутрихозяйственного контроля.
Структура органов государственного финансового контроля представлена на рис. 1.3[17].
Публичная власть через свои законодательные (представительные) органы проводит финансовый контроль в процессе их законотворческой и управленческой деятельности и непосредственно через созданные контролирующие органы – Счетную палату РФ, контрольные палаты и другие специализированные органы.
Рис. 1.3. Структура органов государственного финансового контроля
Законодательными (представительными) органами контроль осуществляется в следующих формах:
• предварительный контроль. Его проведение необходимо для предупреждения и выявления бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• текущий контроль. Этот вид контроля осуществляется при рассмотрении различных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
• последующий контроль. Его функции реализуются в ходе утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право на:
• получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
• получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;
• утверждение (не утверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;
• создание собственных контрольных органов;
• вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
Органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований должны представлять информацию, необходимую для осуществления контроля законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам[18].
Определение объектов государственного (муниципального) финансового контроля содержится в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее – БК РФ)[19]. К ним относятся:
• главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты);
• государственные (муниципальные) учреждения;
• государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации и государственные компании;
• хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий;
• органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;
• кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами.
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств выступают не только контролируемым, но и контролирующим субъектом по отношению к получателям бюджетных средств. БК РФ установлено, что главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют контроль целевого использования средств, своевременного возврата бюджетных кредитов и предоставления отчетности об использовании бюджетных средств бюджетополучателями. Главные распорядители бюджетных средств выступают инициаторами проведения финансовых проверок подведомственных бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые непосредственно осуществляются специализированными органами государственного финансового контроля.
15
Мельник М.В., Звездин А.Л., Пантелеев А.С. Ревизия и контроль: учебное пособие. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. 520 с.
16
Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
17
Минаева Е.А. Особенности государственного финансового контроля как элемента программно-целевого управления расходами бюджета. // Журнал «Финансы и кредит». 2014. № 3. с. 56–64.
18
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
19
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.