Страница 41 из 42
Совет Европы выступает против негативных явлений в спорте, в частности против допинга и насилия. Как уже отмечалось ранее, им приняты две конвенции, имеющие статус международно-правовых договоров.
1. Европейская конвенция против применения допинга (1989) ETS № 135[203], на основании которой ее участники сотрудничают в борьбе с применением допинга, в частности через программы контроля. Она также предусматривает меры по ограничению незаконного оборота запрещенных в спорте субстанций и методов; активизации тестирования на допинг и совершенствованию контрольных процедур; оказанию поддержки тематическим учебным и информационным программам; обеспечению эффективности санкций, налагаемых на нарушителей. В распоряжение школ и спортивных организаций предоставлена подборка образовательных и документальных материалов под названием «Справочник чистого спорта» (подготовлена совместно с Европейским Союзом). В партнерстве с Европейской комиссией и государствами – членами Европейского Союза (ЕС) Совет Европы участвовал в создании Всемирного антидопингового агентства (ВАДА). Совет Европы имеет два места в правлении ВАДА и играет активную роль в формировании его политики. Контролем за выполнением конвенции занимается Группа по мониторингу.
2. В 1983 г. Совет Европы выступил за принятие решительных мер против проявлений насилия в спорте. В связи с этим была разработана и в 1985 г. вступила в действие Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, в частности футбольных матчей ETS № 120[204].
Конвенция дает государствам комплекс практических мер по обеспечению безопасности зрителей, особенно во время футбольных матчей. В ней также предусматривается перечень мер по пресечению насилия и разъяснительных профилактических мероприятий. Специальный постоянный комитет следит за соблюдением установленных конвенцией мер по предупреждению насилия и вносит предложения по их применению.
В конвенции, в частности, рекомендуется:
• строгий контроль за продажей билетов;
• присутствие наблюдателей за порядком на трибунах, а также вдоль путей следования зрителей к стадионам;
• контрольные проверки на входе в спортивные сооружения;
• раздельное размещение на трибунах групп болельщиков соперничающих команд;
• удаление зачинщиков беспорядков;
• ограничение продажи алкогольных напитков на стадионах;
• четкое распределение ответственности между организаторами соревнований и представителями властей;
• учет вопросов обеспечения безопасности зрителей при проектировании и планировании стадионов.
Конкретные усилия должны также предприниматься по предотвращению проявлений расизма и дискриминации во время спортивных состязаний.
Совет Европы следит за тем, чтобы в спортивных законодательствах, принимаемых европейскими спортивными державами, учитывались и соблюдались принципы Спортивной хартии Европы и других европейских документов, регулирующих физкультуру и спорт. Выпущен ряд изданий, посвященных работе Совета Европы в области спорта[205].
Управленческая и нормотворческая деятельность СЕ распространяется на весь европейский континент, затрагивая в значительной мере международное спортивное движение и международное спортивное право[206].
II. Международные организации специальной компетенции (или международные спортивные организации). Очевидно, что одних только международных организаций общей компетенции недостаточно для обеспечения международных взаимоотношений, возникающих в современном спортивном движении. Этим целям служат также специализированные международные организации, деятельность которых посвящена непосредственно МСД и сопряженным с ним направлениям спортивного движения.
Международные спортивные организации – это всемирные и региональные неправительственные международные организации по физической культуре, физическому воспитанию и спорту[207]. Международная неправительственная организация определяется как объединение национальных общественных организаций, союзов, групп и отдельных лиц из различных государств, созданное в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, культурной, научно-технической и других сферах деятельности человека; это организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения и не ставящая целью извлечение коммерческой прибыли[208].
Членами МСО могут быть национальные, а в ряде случаев – международные спортивные организации, а также отдельные учреждения и лица, имеющие отношение к деятельности в области физической культуры, физического воспитания и спорта.
Юридическим основанием для отнесения спортивных объединений к неправительственным организациям является резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г., которая гласит: «Международной неправительственной организацией признается любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения». В соответствии с данной резолюцией основными признаками международной неправительственной организации являются:
• отсутствие целей извлечения прибыли;
• признание по крайней мере одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях;
• получение денежных средств более чем из одной страны;
• осуществление деятельности по крайней мере в двух государствах;
• создание на основе учредительного акта.
Международное спортивное движение организуется и проводится многочисленными международными спортивными и специальными организациями, которые можно разделить на следующие основные группы:
1) общего характера,
2) по отдельным видам спорта,
3) по отраслям знаний и деятельности,
4) по определенной принадлежности;
5) организации особой компетенции.
1. Деятельность МСО общего характера не ограничена какой-либо одной областью физической культуры и спорта. К ним относятся, например, Международный олимпийский комитет, Международный совет по спортивной науке, физическому воспитанию и спорту (СИЕПСС), Генеральная ассоциация национальных олимпийских комитетов (ГАНОК), Генеральная ассоциация международных спортивных федераций (ГАИСФ), Международная федерация физического воспитания (ФИЕП), Международная олимпийская академия (МОА) и др.
Ядром современной международной спортивной системы является Международный олимпийский комитет (МОК) – высший руководящий орган международного спортивного движения, образованный 23 июня 1894 г. на I Олимпийском конгрессе в Париже по инициативе Пьера де Кубертена.
С точки зрения юридического статуса МОК является международной неправительственной организацией, созданной не для извлечения прибыли, в форме ассоциации со статусом юридического лица, признанной Швейцарским федеральным советом. МОК учрежден в качестве ассоциации частного права Швейцарии согласно ст. 60 Швейцарского гражданского кодекса.
МОК – постоянно действующая организация, которую следует рассматривать в качестве негосударственной общественной организации, ведущей международную деятельность и, следовательно, являющейся участником международных отношений.
Штаб-квартира МОК с 1915 г. размещается в Лозанне (Швейцария). Хотя в момент создания предполагалось, что у МОК не будет постоянного места расположения и оно должно было меняться в зависимости от города, принимающего Олимпиаду, но перипетии Первой мировой войны вынудили выбрать постоянное место пребывания этой организации. Там же располагаются олимпийский музей и библиотека.
203
СССР присоединился к конвенции постановлением СМ СССР от 28 декабря 1990 г. № 1351. Конвенция вступила в силу для СССР 1 апреля 1991 г.
204
СССР присоединился к этой конвенции постановлением СМ СССР от 28 декабря 1990 г. № 1351. Конвенция вступила в силу для СССР 1 апреля 1991 г.
205
Eurofit for children: tests of physical fitness («Еврофит» для детей) (1993, 2nd revised edition); Eurofit for Adults: Assessment of health-related fitness («Еврофит» для взрослых) (1995); The Significance of Sport for Society: Health, Socialisation, Economy (Значение спорта для общества: здоровье, социализация, экономика) (1995); Dying to Win, Doping in Sport and the Development of Anti-Doping Policy (Смерть за победу, допинг в спорте и разработка политики борьбы с допингом), 2002, 2nd revisend edition; Study of National Sports Legislation in Europe (Исследование национального законодательства в области спорта в Европе) (1999).
206
Sports laws and Regulations in Europe (juridical seminar). Rome, 16-26 march, 1993.
207
См.: Энциклопедический словарь юного спортсмена. М., 1979. С. 241.
208
См.: Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, С. Э. Кривчикова. М., 2005. С. 319-320.