Страница 5 из 23
Согласно ст. 9 ТК РФ коллективные, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный законодательством. Если такие условия включены в коллективный или трудовой договор, они не могут применяться. Если же речь идет о более льготном обеспечении, то здесь допускается полная свобода усмотрения сторон договора
3. В праве социального обеспечения отражена специфика положения (взаимоотношения) субъектов правоотношений (координация, субординация).
Традиционно в теории права различают два вида взаимосвязей между субъектами правоотношений: координацию и субординацию. При отношениях координации стороны равны между собой, при отношениях субординации одна из сторон подчиняется другой стороне, т. е. это отношения власти – подчинения.
Правовой статус субъектов права социального обеспечения не вписывается в классические понятия о равенстве или подчиненности сторон. Участники отношений по социальному обеспечению являются экономически неравными, но административно независимыми друг от друга[14]. Кроме того, имущественные права и свобода выбора поведения принадлежат только физическому лицу, а имущественные обязанности возложены на государственные органы (или учреждения). Поэтому отношения, складывающиеся между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами при реализации ими конституционного права на социальное обеспечение, можно назвать отношениями координации.
4. Специфику метода правового регулирования отражает и характер правовых норм – способ правового воздействия на поведение субъектов (императивный, диспозитивный).
Специфика правоотношений требует вполне определенного сочетания юридических приемов воздействия на поведение их участников (дозволений, запретов, обязываний). Основные права человека в сфере социального обеспечения устанавливаются с помощью управомочивающих норм и выражены в форме дозволений. Однако при их осуществлении физические лица должны выполнять и определенные обязанности. В частности, пенсионер должен известить орган, выплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение ее размера или прекращение выплаты. Следовательно, надлежащее поведение управомоченного субъекта (физического лица) достигается при помощи не только дозволения, но и обязывания.
В большинстве случаев диспозиции правоустанавливающих норм указывают лишь правомочия физических лиц. Поведение их второго участника – государственного органа или учреждения, без решения которого невозможна реализация права физического лица на конкретный вид социального обеспечения, регулируется при помощи позитивного обязывания.
Другими словами, содержание правоотношений по материальному обеспечению граждан и их социальному обслуживанию в порядке социального обеспечения за счет средств централизованных финансовых источников определяется императивным путем. Только таким способом можно гарантировать соответствующую меру потребления каждому при наступлении определенного социального риска, указанного в законе.
В то же время, наряду с императивным методом, используется и диспозитивный, пределы которого существенно ограничены. При этом применение диспозитивного метода в форме дозволения в праве социального обеспечения имеет свои особенности, поскольку дозволение адресуется не обоим субъектам правоотношения, а лишь одному из них – гражданину. Это касается реализации права на тот или иной вид социального обеспечения, выбора наиболее выгодного для человека варианта обеспечения и др.
Таким образом, в правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению граждан применяется императивно-диспозитивный метод, выражающийся в сочетании предписания с дозволением. Такой метод применяется при формировании прав и обязанностей субъектов права социального обеспечения в централизованном порядке на федеральном уровне[15].
Глава 3. Принципы права социального обеспечения
3.1. Понятие принципов права и их классификация
Под принципами права в теории принято понимать основные идеи, руководящие начала, которые характеризуют сущность и содержание права, его внутреннее строение и развитие.
Принципы права не всегда в обязательном порядке находят закрепление в конкретных нормах права. Иногда принцип выводится из содержания норм права. Таким образом, можно различать две разновидности принципов права: принципы-нормы и принципы, выводимые из норм[16].
Нужно отличать принципы права от правовых норм. Принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция[17]). С помощью принципа права нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права, однако принцип дает возможность правильно понять сущность правовых норм, которые это отношение регулируют.
Проводя различие между понятиями принципа права и правовой нормы, следует помнить о том, что они существуют в тесной взаимосвязи: принципы права проявляются в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать принципам права.
Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм. Они помогают в правильном применении норм права на практике и в решении вопросов, еще не урегулированных нормами права (восполняют пробелы законодательства). Правовые принципы служат основой объединения отдельных норм в единую систему отрасли.
Таким образом, роль правовых принципов заключается в том, что они:
– позволяют уяснить смысл законодательства и его связи с экономикой и моралью;
– определяют общую направленность и тенденции развития правовых систем и их частей;
– помогают в практическом применении норм и в решении вопросов, не урегулированных нормами права;
– обеспечивают единство норм отрасли права[18].
По сфере действия принципы права принято классифицировать:
1) на общеправовые, свойственные всем отраслям права;
2) межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;
3) отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;
4) внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли. К общеправовым относятся следующие принципы:
– человек, его права и свободы являются высшей ценностью;
– признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства;
– признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина осуществляются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;
– основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения и неотчуждаемы;
– права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;
– все равны перед законом и судом;
– мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации;
– каждый имеет право на жизнь;
– каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод;
– каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
К общеправовым принципам права обычно относят также принципы социальной справедливости, гуманизма, законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе, связанности нормами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов, единства юридических прав и обязанностей, демократизма.
14
Мачульская Е.Е. Указ. соч. С. 149.
15
Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 2004. С. 94.
16
Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 196.
17
Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З.А. Указ. соч. С. 20.
18
Российское трудовое право / под ред. А.Д. Зайкина. М., 1997. С. 45.