Страница 31 из 32
Так, внутреннему устройству и органам Государственной Думы, посвящен раздел I указанного Регламента.
В соответствии с данным разделом, в состав Государственной Думы включены:
1) Председатель Государственной Думы;
2) первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы;
3) Совет Государственной Думы;
4) фракции;
5) комитеты и комиссии Государственной Думы;
6) межфракционные рабочие группы;
7) Научный совет по правотворчеству;
8) Аппарат Государственной Думы.
Рассмотрим правовой статус каждого из этих субъектов более подробно.
Председатель Государственной Думы
Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы могут выдвигать фракции[20]. Выборы Председателя из представленных кандидатов проходят путем голосования, при этом лицо считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы[21].
Решение об освобождении Председателя Государственной Думы от должности также принимается большинством голосов от общего числа депутатов.
Избранный Председатель в рамках работы Государственной Думы, осуществляет следующие полномочия:
1) ведет заседания палаты;
2) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты;
3) организует работу Совета Государственной Думы;
4) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы;
5) назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Руководителя Аппарата по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы;
6) принимает решение о предоставлении отдельных полномочий Руководителя Аппарата, в том числе предусмотренных Регламентом, первому заместителю Руководителя Аппарата;
7) принимает решение о предоставлении Аппарату Государственной Думы отдельных бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов федерального бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета;
8) утверждает бюджетную смету Государственной Думы на очередной финансовый год;
9) осуществляет представительские функции[22];
10) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ[23] для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
11) направляет поступивший в Государственную Думу законопроект (вместе с сопроводительными материалами) во фракции для сведения и в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения[24];
12) поручает Научному совету по правотворчеству провести экспертизу находящегося на рассмотрении Государственной Думы законопроекта;
13) направляет заключение по результатам экспертизы законопроекта в профильный комитет Государственной Думы по указанному законопроекту;
14) подписывает постановления Государственной Думы;
15) направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов;
16) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со ст. 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации[25];
17) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;
18) направляет внесенный в Государственную Думу проект постановления Государственной Думы и материалы к нему в профильный комитет для рассмотрения и устанавливает срок подготовки проекта постановления Государственной Думы к рассмотрению палатой;
19) направляет заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта в профильный комитет Государственной Думы, ответственный по указанному законопроекту;
20) направляет поступившие в Государственную Думу проекты государственных программ (предложения о внесении изменений в государственные программы) Российской Федерации в профильные комитеты и Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам для рассмотрения;
21) направляет поступившие в Государственную Думу проекты основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики Российской Федерации и проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) Российской Федерации на долгосрочный период в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам для рассмотрения, а в период между сессиями Государственной Думы – в Совет Федерации;
22) направляет поступившую в Государственную Думу информацию Правительства РФ о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами в профильные ко митеты;
23) направляет поступивший доклад Правительства РФ об итогах работы по реализации соглашений о разделе продукции за отчетный период в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;
24) направляет поступившие предложения Счетной палаты РФ о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля) в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;
25) в период между сессиями Государственной Думы направляет в трехдневный срок с момента получения заключения Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитеты, комиссии Государственной Думы и во фракции в Государственной Думе, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ и Счетную палату;
26) приглашает федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы;
27) вносит представления о назначении и досрочном прекращении полномочий являющихся представителями Государственной Думы членов наблюдательных советов в организациях, создаваемых Российской Федерацией;
28) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Регламентом.
Однако заметим, что Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение или поручение своего Председателя.
Кроме вышеперечисленных полномочий, Председатель:
1) вправе включать в проект порядка работы Государственной Думы вопросы о выборах на вакантную должность заместителя Председателя Государственной Думы, а также о замещении вакантных мест в комитетах и комиссиях Государственной Думы;
2) обязан представлять Государственной Думе доклады о деятельности палаты за истекшую сессию и о проекте примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
3) вправе выступать на заседании Государственной Думы по вопросам, отнесенным к его полномочиям Регламентом, вопросам, отнесенным к ведению Государственной Думы Конституцией РФ и иными законами;
4) вправе решать вопросы экспертного, научного, консультативного и иного обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы;
5) по вопросам, связанным с экспертным сопровождением законотворческого процесса и совершенствованием законодательства, Председатель создает Научный совет по правотворчеству.
Деятельность Председателя Государственной Думы обеспечивается Секретариатом Председателя Государственной Думы.
Первые заместители и заместители Председателя Государственной Думы
20
Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, выдвигавшиеся политической партией в качестве кандидатов в составе федерального списка кандидатов, и все депутаты Государственной Думы, выдвигавшиеся этой политической партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам.
21
Если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов.
22
Представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, субъектами Российской Федерации, Конституционным и Верховным Судом РФ, Генеральным прокурором Российской Федерации, ЦИК РФ, Банком России, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Счетной палатой, с общественными объединениями, другими организациями (в том числе и международными), и должностными лицами, а также с парламентами и высшими должностными лицами иностранных государств.
23
В соответствии со ст. 85 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
24
Профильный комитет.
25
Имеется в виду когда Государственная Дума не согласна с решением Совета Федерации не одобрившим законопроект, и федеральный закон принимается путем проведения повторного голосования в Государственной Думе, при условии, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.