Страница 1 из 13

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства

Липски Станислав

Станислав Анджеевич Липски

В учебнике использованы следующие сокращения:

ВК РФ – Водный кодекс РФ;

ГК РФ – Гражданский кодекс РФ;

ГрадК РФ – Градостроительный кодекс РФ;

ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости;

ЗК РФ – Земельный кодекс РФ;

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях;

ЛК РФ – Лесной кодекс РФ;

НК РФ – Налоговый кодекс РФ;

УК РФ – Уголовный кодекс РФ;

Закон о госрегистрации прав – Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (к настоящему времени утратил силу);

Закон о дальневосточном гектаре – Федеральный закон от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

Закон о землеустройстве – Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»;

Закон о кадастре – Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с 2017 г. действует с новым названием – «О кадастровой деятельности»);

Закон о кадастровой оценке – Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;

Закон о крестьянском хозяйстве – Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

Закон о переводе земель – Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

Закон о регистрации недвижимости – Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

Закон об обороте сельхозземель – Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

Основы госземполитики – Основы государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012–2017 гг., утвержденные распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 297-р;

Росприроднадзор – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

Россельхознадзор – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Введение

Необходимым условием качественной и эффективной работы техника-землеустроителя является уверенное понимание им того, как осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих при проведении землеустройства, какие акты законодательства содержат соответствующие нормы, какова соподчиненность (юридическая сила) таких актов.

За последние десятилетия указанные отношения и система регулирующих их законодательных актов усложнились. Это обусловлено, не только реформированием в 90-х гг. ХХ в. всего комплекса земельных отношений, но и весьма непростым процессом изменения земельного законодательства, закрепляющего результаты осуществленных реформ. При этом существенно изменилось и правовое регулирование непосредственно землеустройства.

Период 2014–2016 гг. характеризуется новым, весьма значительным обновлением земельного законодательства, затронувшим большую часть правоотношений, связанных с землеустройством и другими механизмами управления земельным фондом. Это новые условия и порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, а также изъятия у них земельных участков, необходимых для государственных и муниципальных нужд. Пересмотрены правила осуществления государственного земельного надзора и государственного мониторинга земель (при этом предусмотрены новые виды и формы их осуществления). Также законодателем сделан первый реальный шаг по унификации налогообложения недвижимости, на необходимость которой было указано еще при приятии в 2001 г. действующего в настоящее время Земельного кодекса РФ.

С 2016 года радикальные изменения произошли и в правилах, регулирующих межевание земельных участков, организацию и осуществление кадастровой деятельности. Наконец совершенно по-новому с 2017 г. ведутся кадастровый учет объектов недвижимости (в том числе земельных участков), их кадастровая оценка и регистрация прав на них и сделок с ними.

Учебник имеет следующую логическую структуру.

В первой части дается представление о земельных правоотношениях, об особенностях их содержания, возникновения, изменения и прекращения, об их участниках, о земельных участках и иных объектах таких отношений. Здесь же раскрыты ключевые положения земельного права, а также предусмотренные законодательством возможности граждан и юридических лиц по реализации их прав на землю и возложенные на них обязанности.

Во второй части изложен материал, связанный с особенностями правового режима различных земель и составом мероприятий по обеспечению указанного режима и регулированию земельных отношений. При этом более подробно (в сравнении с другими категориями земель) рассмотрены проблемы, связанные с правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения и регулированием их оборота, поскольку использование этих земель имеет большее социально-экономическое значение. Кроме того, за последние годы больший динамизм присущ нормативным правовым актам, регулирующим использование, охрану и оборот именно этих земель.

В третьей части раскрыты вопросы, связанные с правовым регулированием государственной регистрации, оценки и налогообложения недвижимости. Эти вопросы технику-землеустроителю необходимо досконально знать не только по причине того, что уже более 20 лет как земельные участки признаны недвижимостью (в советский период это было не так). Но и потому, что согласно законодательству при учете земельных участков, их оценке, а также при регистрации прав на них на протяжении последних пяти – семи лет они рассматриваются исключительно как один из видов недвижимости. При этом для всех видов недвижимости соответствующие действия едины по содержанию и порядку и осуществляются на основании одних и тех же законодательных актов.

Результатом изучения дисциплины «Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства» должно стать получение обучающимися знаний о сущности земельных правоотношений, о содержании права собственности и иных прав на землю, о взаимосвязи земельного права с другими отраслями права, об условиях и порядке предоставления земельных участков и их изъятия для государственных и муниципальных нужд, о правовых основах землеустройства и кадастра, о разрешении земельных споров, о взимании земельного налога и проведении кадастровой оценки, об особенностях правового режима земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, а также других знаний, предусмотренных Федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности 21.02.04 «Землеустройство» и необходимых для осуществления профессиональной деятельности в данной области.

Часть 1

Земельные правоотношения

Глава 1

Общая характеристика земельных правоотношений

§ 1. Понятие, содержание и классификация земельных правоотношений

В процессе совместной практической и духовной деятельности между людьми возникают и поддерживаются общественные отношения, которые подвержены воздействию различных регуляторов, как нормативного (право, мораль), так и ненормативного характера (например, административно-распорядительного).