Теория государства и права

Существует еще одна модель как бы президентской республики, где президент является главой государства, но не имеет статуса главы правительства. При президенте образуется система органов государственной и общественных, которые содействуют ему в выполнении полномочий главы государства и гаранта конституции.

Некоторые государства имеют смешанные парламентско-президентские формы правления. Для них характерно сочетание парламентарной и президентской республик. Так например, во Франции Президент при соблюдении определенных условий может объявить о роспуске Национального Собрания. Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и принимает решение о его отставке, вправе председательствовать на заседаниях правительства.

4.3. Политический режим: понятие и виды

Политический режим является наиболее важным, динамичным и относительно автономным элементом формы государства. Это выражается в его способности определять характер и способы взаимодействия власти, общества и личности и изменять форму правления и форму государственного устройства.

Политический режим – это система методов, способов и средств осуществления политической власти, отражающая состояние прав и свобод, отношение органов государственной власти к правовым основам своей деятельности. По мнению исследователей, основными признаками политического режима являются:

• степень участия населения в механизмах формирования политической власти;

• избирательная система, т. е. правила, с помощью которых происходит избрание кандидатов в высшие органы власти;

• партийная система, которая определяет сущность политического режима;

• принцип легитимности органов государственной власти;

• способы принятия политических решений;

• соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

• гарантированность прав и свобод личности;

• степень верховенства закона во всех сферах жизни общества;

• характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

• принципы взаимоотношений общества и власти;

• место и роль заинтересованных групп (лобби, групп давления, профсоюзов и других организаций) в политической системе общества;

• политическое и юридическое положение и роль в обществе государственных силовых структур.

В зависимости от степени социальной свободы индивида, гарантированности ее прав и свобод, характера взаимоотношений государства и общества различают три типа режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. Тоталитаризм (от лат. totalis – весь, целый, полный) – это режим полного контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества и каждым человеком посредством прямого вооруженного насилия. Для тоталитарного режима характерны следующие признаки:

• полное поглощение государством всего общества и конкретного человека;

• крайняя степень централизации власти в руках вождя, опирающегося на властвующую партию, или узкой группы лиц из правящей элиты;

• формирование государственной власти бюрократическим закрытым способом и недоступность ее для контроля со стороны общества;

• регламентация общественных отношений на основе принципа «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;

• господство единственной массовой партии, провозгласившей себя руководящей и направляющей силой и фактически сросшейся с государством;

• отрицание естественных прав человека, признание только дарованных государством прав, которые носят декларативный, формальный характер;

• наличие монопольной официальной идеологии, которая всеми признается и выступает в качестве механизма, формирующего потребности и мотивы поведения индивида и интегрирующего общество вокруг приоритетных целей;

• активная мобилизация населения на выполнение политических и социальных задач с помощью страха, насилия, принуждения;

• монополия власти на информацию, полный контроль за средствами массовой информации;

• всеобщий полицейский надзор за обществом, призванный пресекать любые проявления инакомыслия и инакодействия, систематический террор по отношению к противникам;

• мощный военно-промышленный комплекс, многочисленная армия как основная опора режима.

Тоталитаризм имеет две разновидности: «левый» тоталитаризм существовал в форме советского коммунизма в СССР и подобных режимов в странах социализма; «правый» тоталитаризм был представлен итальянским фашизмом, германским национал-социализмом, японским милитаризмом, испанским и латиноамериканским фашизмом.

Авторитарный (от лат. antoritas – власть) режим – это такой тип режима, основу которого составляет диктатура одного конкретного лица или группы. Авторитаризм – своего рода «компромисс» между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Сущностной особенностью данного режима выступает характер отношений власти и общества, государства и личности, построенные в большей степени на принуждении, чем на убеждении. К общим чертам авторитарного политического режима относятся следующие:

• отчуждение народа от реальных рычагов власти;

• сосредоточение определенных властных полномочий в руках одного человека (монарха, политического лидера) либо группы (военной хунты, религиозного клана);

• сведение роли парламента и других органов государственной власти до положения сугубо формальных институтов, усиление роли исполнительно-распорядительных органов;

• циркуляция элит происходит путем кооптации, т. е. волевым введением их в руководящие структуры на основе личных симпатий и преданности вождю;

• отказ от полного, тотального контроля за всеми сферами общественной жизни. Власть оставляет под полным контролем собственную безопасность, национальную оборону, общественный порядок и внешнюю политику. Экономика, культура, религия, частная жизнь остаются вне контроля. Действует принцип «разрешено все, кроме политики»;

• основные методы государственного управления – командные, административные; практически не применяются массовые репрессии, отсутствует террор;

• монополизация политики, означающая запрет политической оппозиции, политических партий, общественных организаций и других субъектов политики. В отдельных случаях допускается «ограниченный плюрализм» в виде ограниченного числа профсоюзов, политических партий, действующих под строгим контролем власти;

• отсутствие единой «священной» идеологии, навязанной всему обществу, опора на размытую концепцию «национального интереса» и популизм;

• права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются. Основные гражданские права режим подавляет;

• силовые структуры находятся вне контроля со стороны общества и используются в сугубо политических целях.

Типичные примеры авторитарного режима – режим Пиночета в Чили, Амина в Уганде, Насера в Египте, Маркоса на Филиппинах, Чан Кайши на Тайване, аятоллы Хомейни в Иране.

Демократия представляет собой самый сложный тип политического режима. Демократия (demos – народ, kratos – власть) в переводе означает народовластие, власть народа. Однако нигде в мире не реализована ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование. Это обстоятельство следует учитывать при рассмотрении демократического политического режима, который обладает следующими признаками:

• источником власти является народ;

• решения принимаются большинством с учетом мнения меньшинства: народ имеет право влиять на выработку политических решений;

• политическая власть носит легитимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми законами;

• действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом»;

• признание и реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;