Страница 13 из 16
О многообразии форм государства писал Аристотель (384–322 гг. до н. э.) – ученик Платона и вместе с тем его критик. Аристотель считал форму государства системой, олицетворяемой верховной властью в государстве. Аристотель определял ее в зависимости от числа властвующих как монархию, аристократию или политико-демократию. Эти формы государства он называл «правильными», так как в них просматривалась общая польза правителей. Каждая из таких «правильных» форм могла легко искажаться и превращаться в соответствующую «неправильную» форму – тиранию, олигархию или охлократию. «Неправильные» формы использовались правителями, по мнению Аристотеля, лишь в личных целях.
Тесно связаны с формой государства типы государств, выделяемые по следующим признакам:
• формационному (с позиции того, какой экономический базис государство защищает, интересам какого господствующего класса оно служит);
• цивилизационному (видение государства не только с позиции инструмента политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми, но и как важнейшего фактора социально-экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека).
Специфика конкретного типа государства выявляется посредством анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.
Точного и четкого соотношения между типом и формой государства не существует, поскольку в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а государства различного типа могут иметь одинаковую форму.
Особенности конкретной формы государства любого исторического периода обусловлены не столько типом государства, сколько степенью зрелости общественной и государственной жизни, целями и задачами, стоящими перед государством, уровнем культуры общества и т. п. В научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства состоит из:
• формы правления;
• формы государственного устройства;
• государственного режима.
Форма государственного устройства представляет собой территориальную организацию государственной власти, которая находит свое выражение в характере взаимоотношения государства как целого с его составными частями, центральных государственных органов власти – с местными. Форма государственного устройства это внутреннее строение государства, его деление на определенные составные части: территориально-государственные и национально-государственные общности (штаты, земли, кантоны); автономные образования (края, области, автономные республики); административно-территориальные единицы (районы, округа, провинции). Таким образом, форма государственного устройства показывает основания территориального деления власти в данном государстве: из каких частей оно состоит; каковы особенности их правового положения; принципы распределения властных полномочий между центральными и местными органами власти.
По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные. Унитарное (простое) государство – это целостное централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, губерний, округов, департаментов, провинций), не имеющих статуса государственных образований и не обладающих политической самостоятельностью. В современном мире большинство государств – унитарные. К их числу относятся Болгария, Великобритания, Италия, Испания, Китай, Польша, Франция и др. Унитарное государство характеризуется:
• наличием единой конституции – основного закона для всей территории государства;
• наличием общих законодательных, исполнительных и судебных органов, распространяющих свою юрисдикцию на свою территорию, и полномочия которых не ограничиваются местными органами власти;
• функционированием единой правовой системы;
• единой судебной системой, осуществляющей правосудие на всей территории на основе общих для всех правовых норм;
• единым гражданством, означающим единую гражданскую принадлежность для всего населения;
• одинаковым юридическим статусом административно-территориальных единиц и их равным положением по отношению к центральным органам власти;
• отсутствием политической самостоятельности у административно-территориальных образований, когда нет собственных законодательных и внешнеполитических органов;
• наличием достаточно широких полномочий в хозяйственной и социально-культурной сферах;
• функционированием единой денежной системы и одноканальной системы налогов, когда налоги поступают в центр, распределяющий их затем по регионам.
Управление в унитарных государствах может осуществляться разными способами. В тех государствах, где отсутствуют местные органы, управление административно-территориальными единицами осуществляется непосредственно центральной властью через назначаемых ею чиновников. Это – жестко централизованное унитарное государство.
В случае, если в стране созданы местные органы, управление может реализоваться, во-первых, органами местного самоуправления. Это – децентрализованное унитарное государство. Во-вторых, управление может быть опосредованным, когда за органами местного самоуправления устанавливается административный контроль чиновником, назначенным из центра. Здесь мы имеем дело с относительно децентрализованным унитарным государством.
Некоторые унитарные государства допускают внутри себя автономию, когда одной или нескольким административно-территориальным единицам, отличающимся национальными, бытовыми, историческими, географическими и другими специфическими интересами и условиями, предоставляется льготный правовой статус. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью.
Более сложной и многоликой, чем унитарная форма государственного устройства, является федерация. Федерация (федеральное государство) – это сложное, союзное государство, состоящее из нескольких государств или государственных образований, обладающих относительной самостоятельностью. В настоящее время в мире насчитывается более 20 федеративных государств. В их числе США, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, Австрия, Швейцария, Россия и др. Федерации свойственны следующие отличительные признаки:
• федеральное государство состоит из территорий субъектов федерации, поэтому в политико-административном отношении не представляет собой единого целого;
• субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политики, в результате они в большинстве федераций не являются государствами в собственном смысле;
• разделение власти по вертикали, предполагающее разделение предметов ведения и полномочий между федеральным правительством и правительством членов федерации;
• исключительным контролем над проведением внешней политики обладает федеральное правительство;
• верховенство федерального законодательства над правом субъектов;
• субъекты федерации наделяются учредительной властью, т. е. правом принятия собственной конституции, не противоречащей положениям федеральной;
• субъекты федерации наделяются правом принимать собственные законодательные акты в пределах своей компетенции, действующие только на территории данного субъекта;
• субъекты федерации могут иметь свою собственную правовую и судебную системы;
• высший законодательный орган государства имеет, как правило, двухпалатную структуру, которая обеспечивает представительство всего населения страны, и субъектов;
• каждый гражданин субъекта одновременно является и гражданином федерации (двуединое, или совмещенное гражданство), что означает один и тот же объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта он проживает;
• внесение поправок в конституцию возможно лишь с одобрения субъектов федерации;
• федеральное правительство не может в одностороннем порядке изменить границы субъектов.