Страница 8 из 18
В ст. 7 Закона о землеустройстве 1911 г. устанавливался перечень угодий, в которых землеустройство (раздел и выдел земель) могло проводиться только с согласия их владельцев.
К ним относились:
1) усадебные земли и земли, входившие в состав «усадебной оседлости селений»;
2) «земли в одном сплошном отрубе», если на них возведены жилые постройки и заведено обособленное хозяйство;
3) находившиеся вне черты селения жилые усадьбы с принадлежащими к ним огородами;
4) участки под водяными мельницами, заводами и фабриками;
5) сады и виноградники, приносящие доход;
6) искусственно разведенные леса;
7) места заведомого нахождения ископаемых на землях, в которых право на разработку недр принадлежало их владельцам, за исключением мест, содержавших неогнеупорные глины, песок, торф и различные породы неценного строительного и бутового камня;
8) разрабатываемые торфяники;
9) лесные участки в малолесных местностях;
10) участки, осушаемые подземными водоотводными сооружениями (дренажем);
11) искусственно орошаемые участки;
12) угодья исключительной по местным условиям ценности и важности, по признанию местных землеустроительных учреждений.
В других главах (гл. II–X) Закона о землеустройстве 1911 г. регулировались проблемные и актуальные вопросы землеустройства. Их перечень выглядит следующим образом:
• «О выделе земель селениям» (гл. II, ст. 23–28);
• «О выделе земель выселкам и частям селений» (гл. III, ст. 29–34);
• «О выделе отрубных участков отдельным членам общества» (гл. IV, ст. 35–41);
• «О полном, по целым обществам, разверстании угодий на отрубные участки» (гл. V, ст. 42–46);
• «О разверстании чрезполосности надельных земель и земель мелкого владения с прилегающими владениями и разверстании к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу разверстания» (гл. VI, ст. 47–53);
• «О разделе угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев» (гл. VII, ст. 54–58);
• «Об отграничении подлежащих землеустройству земель от смежных владений» (гл. VIH, ст. 59–63);
• «О порядке составления проектов землеустройства и производства отграничения устраиваемых земель» (гл. IX, ст. 64–99);
• «О порядке рассмотрения и утверждения проектов землеустройства и разрешения споров об отграничении» (гл. X, ст. 100–132).
В приложениях к Закону о землеустройстве 1911 г. устанавливались правила деятельности уездных и губернских землеустроительных комиссий, а также правила участия в землеустроительных действиях «владельцев, кредиторов и тяжущихся».
В развитие Закона о землеустройстве 1911 г. были приняты различные акты, в которых разъяснялся порядок его применения. В числе таких можно назвать «Наказ Землеустроительным Комиссиям по применению Положения о землеустройстве» (утвержден Комитетом по Землеустроительным делам 19 июня 1911 г.), «Инструкцию для производства землемерных работ при землеустройстве» (утверждена Управляющим Межевою частью 6 июня 1913 г.), а также многочисленные указы Правительствующего сената и разъяснения Главного управления землеустройства и земледелия[49].
Неотъемлемой частью столыпинской аграрной реформы являлось землеустройство. Ярким свидетельством этому служат статистические данные о землеустройстве в европейской части России в 1907–1915 гг. В эти годы всего было подано 6 174 500 заявлений о землеустройстве, а фактически землеустроено 1 234 700 единоличных хозяйств, 1 142 300 групповых владений[50]. На 1 января 1914 г. общее число домохозяев, «пожелавших выйти из общины, достигло 2 561 920… отказалось от выхода из общины 234 809 домохозяев… за 1906–1913 гг. укрепительные акты выданы 1 833 460 домохозяевам, т. е. 91 % домохозяев, подавших заявления об укреплении, за коими укреплено в личную собственность на полосах 13 028 939 десятин»[51].
К 1917 г. (ко времени Октябрьской революции 1917 г.) имелись следующие категории земель: а) частновладельческие и прочие земли, б) казенные земли, в) земли удельного ведомства, г) церковные и монастырские земли, д) подворно-участкового пользования, е) городские земли, ж) крестьянские земли подворно-участкового пользования, з) крестьянские общинные (мирские) земли, в свою очередь делящиеся на полевые и усадебные, и) крестьянские частнособственнические участки на бывших общинных землях, к) крестьянские частнособственнические участки на бывшей помещичьей земле, купленные через банк единолично или товариществами, л) земли, выделенные из общинных по Закону 6 ноября 1906 г. на отруба и хутора[52].
Многообразие форм крестьянского землевладения свидетельствовало о незавершенности процесса размежевания земель, несмотря на усилия правительства по ускорению межевых мероприятий после отмены крепостного права. Другая важная особенность, на которую необходимо обратить внимание, связана с переходом от простого межевания к землеустройству. Межевые мероприятия не предполагали такой специальной задачи, как оценка земель и имущества землевладельцев. Межевание ограничивалось, как уже отмечалось, землемерными работами (обмером земель и владений с установлением их границ), а землеустроительство, будучи более сложным процессом, включало не только обмер, но также описание и оценку земель.
Столыпинская аграрная реформа была направлена в том числе на обустройство землевладений путем проведения полноценных землеустроительных мероприятий. Несмотря на очевидные успехи и прогрессивные цели этой реформы, она не привела к упорядочению земельных отношений и четкой организации системы землевладения и землепользования. Как свидетельствуют исторические факты, мероприятия межевания и в целом землеустройства приводили к дополнительным финансовым затратам. Крестьяне должны были не только выкупать землю у помещика-землевладельца, но еще и удачно получить надел в одном месте. Сложности были связаны и с конкуренцией, конфликтами крестьян внутри общины с целью получения «лучших земель». Неудачу столыпинской реформы можно объяснить переложением многих финансовых затрат на самих крестьян при бережном отношении правительства к помещикам-землевладельцам. У крестьян отсутствовала мотивация к выделу надела из общинных земель, разверстанию имеющихся наделов по причине неясных правил размежевания, землеустройства. Несмотря на удобство для крестьян формы единоличного хозяйства в виде хуторов, а также на старания правительства, хутора прижились только в западных и северо-западных губерниях. В центральных, южных и юго-восточных губерниях разверстанию надельной земли на хутора часто препятствовали условия местности, недостаток водных источников, разбросанность угодий, менталитет крестьян, не готовых к таким революционным изменениям хозяйствования и предпочитавших хуторам отруба и мелкие выселки. Ввиду кабальных экономических условий для потенциальных арендаторов от арендодателей не получила поддержки у крестьян центральных губерний и такая допустимая форма землевладения и хозяйствования, как аренда помещичьих земель.
5
Знаменательно, что в конце XIX – начале XX в. получают свое содержательное развитие теоретико-правовые и иные вопросы землеустройства. В связи с этим необходимо вспомнить имя замечательного русского ученого Otto Альфредовича Хауке. Он был специалистом по земельному праву вообще, а предметно и основательно занимался правовыми проблемами землеустройства[53]. O.A. Хауке по праву можно назвать и «просветителем» землеустроительного дела[54], и наравне с Ю.В. Александровским одним из первых авторов комментария к землеустроительному законодательству[55].
49
Землеустройство. Сборник законов и распоряжений. Вып. 1. СПб.: Товарищество издания новых законов, 1914. С. 151–378.
50
Корелин А.П. Столыпинская аграрная реформа в аспекте земельной собственности // Собственность на землю в России: история и современность. М.: Российская политическая энциклопедия, 2002. С. 286.
51
Юрьевский Б. Землеустройство в 1913 г. СПб.: Типография т-ва A.C. Суворина, 1914. С. 3–4.
52
Лисицын A.A. Землеустройство // Энциклопедия государства и права / под ред. П. Стучка. М.: Изд-во Коммунистической Академии, 1929. С. 874–875.
53
Наиболее известные работы этого ученого: Крестьянское земельное право. М.: Типолитография В. Рихтер, 1914; Очерки землеустроительного права. Вып. 1. Понятие о землеустройстве, его задачи и основные черты. М.: Типолитография В. Рихтер, 1914; Отрубное владение и условия его образования. М.: Типолитография В. Рихтер, 1915.
54
Крестьянское поселковое землеустройство. Л., 1926. См. также: Межевые инженеры / сост. В.Д. Николас и O.A. Хауке. М.: Типолитография В. Рихтер, 1912; Хауке O.A. Основные понятия межевого права. М.: Типолитография В. Рихтер, 1910. Ч. 1.
55
Хауке O.A. Русское землеустроительное законодательство. М.: Типолитография В. Рихтер, 1910; Александровский Ю.В. Указ. соч.