Страница 2 из 14
– снижение доли импортных нефтепродуктов в энергетическом балансе страны с 55 % в 1973 году до 44 % в 1985 году (фактически эту долю удалось снизить даже до 41 %);
– создание стратегических запасов нефти и нефтепродуктов на случай повторения кризисных ситуаций;
– расширение угледобычи в стране;
– ускоренное развитие атомной энергетики;
– финансирование научных изысканий с целью повышения энергоэффективности экономики и развития энергетики за счет внутренних ресурсов.
Можно считать, что в тот момент правительству ФРГ, как и другим западным правительствам, очень повезло. Как нельзя кстати к началу 1970-х годов атомная энергетика достигла уровня технологического развития, позволявшего начать ее широкомасштабное использование для получения электроэнергии в коммерческих целях[6]. Именно на атомной энергетике сделало акцент правительство ФРГ. Первая энергетическая программа первоначально предусматривала доведение генерации электроэнергии на атомных электростанциях до 45 млн киловатт-часов. Вскоре эта плановая величина была повышена до 50 млн киловатт-часов.
Энергетический кризис пришелся очень вовремя и для западногерманской угольной отрасли. Уголь стал основным энергоносителем в Германии еще в XVIII веке. Факторами, обеспечившими быструю индустриализацию Германии в XIX веке, были именно наличие крупных запасов угля и низкая себестоимость его добычи[7]. В начале XX века уголь стал постепенно уступать ведущее место нефти, которая и стала основным энергоносителем в Западной Германии примерно к 1960 году[8]. С тех пор угледобыча в стране неуклонно стагнировала. В рамках первой энергетической программы правительство ФРГ приняло стратегическое решение о поддержке угольной отрасли. Поскольку добываемый в стране уголь уже в те годы оказался неконкурентоспособен по отношению к ввозимому, было принято политическое решение о бюджетном субсидировании угледобычи. Во исполнение данного решения парламент принял в 1974 году так называемый закон об угольном пфенниге. Угольным пфеннигом был назван особый целевой налог, которым облагалось все потребляемое в стране электричество. Сборы от указанного налога и использовались для дотирования угольной отрасли. Своей абсолютной величины угольный пфенниг достиг в 1980-х годах, когда его поступления в бюджет составляли ежегодно по нынешнему курсу свыше 5 млрд евро[9]. В 1994 году Конституционный суд ФРГ признал закон об угольном пфенниге противоречащим Основному закону (конституции) страны. Закон был отменен, но финансирование угледобычи в теперь уже объединенной Германии продолжилось – уже из федерального бюджета и бюджетов двух федеральных земель (Северный Рейн – Вестфалия и Саарланд), в которых и находились угольные шахты и разрезы. Только в 1997–2006 годах немецкая угледобывающая отрасль получила субсидий в общей сложности на 35 млрд евро[10]. В 2007 году правительство Германии приняло решение окончательно прекратить добычу угля в стране к 2018 году. Тем не менее немецкая энергетика пока не готова совсем отказаться от использования угля[11]. Уголь по-прежнему широко используется для генерации тепловой и электрической энергии. Из-за нерентабельности внутренней угледобычи Германия закупает за рубежом (в России, Колумбии, Польше и ЮАР) значительную часть потребляемого в стране каменного угля[12], доля которого в генерации электроэнергии составила в 2014 году 19,6 %[13]. Представители немецкой промышленности заговорили в 2014 году о необходимости сделать упор на использование внутренних ресурсов страны, например активизировать добычу бурого угля[14], доля которого в генерации электроэнергии была в 2014 году 25,6 %[15]. Германия располагает крупными запасами бурого угля, и себестоимость его добычи невелика[16]. Данное предложение идет вразрез с нынешними планами правительства ФРГ. Согласно этим планам к 2050 году 80 % всей необходимой Германии электроэнергии должно вырабатываться на газовых, солнечных и ветровых электростанциях. При этом добычу бурого угля планируется полностью прекратить[17].
Уже в первой западногерманской энергетической программе имелась глава, целиком посвященная энергосбережению. Впервые на официальном уровне были упомянуты проблематика необузданного экономического роста и связанное с нею бесконтрольное потребление энергоресурсов. С тех пор энергоэффективность стала одним из главных принципов экономического развития Германии. Реализация первой энергетической программы продвигалась весьма успешно. К 1977 году Западная Германия могла похвастаться весомыми достижениями в обеспечении собственной энергетической безопасности. Был создан стратегический запас сырой нефти, позволявший обходиться без импорта в течение 90 дней. Появился стратегический резерв каменного угля объемом 10 млн тонн. Были построены и газохранилища для хранения стратегического запаса природного газа, рассчитанные на автономное газоснабжение страны в течение 60 дней. Был принят закон об обеспечении гарантии энергоснабжения, позволявший государству прибегать к соответствующим регулятивным мерам в случае кризисных ситуаций. Строительство работающих на нефти электростанций оказалось под фактическим запретом. Зато атомные электростанции обеспечивали теперь уже 11 % совокупного потребления электроэнергии.
14 декабря 1977 года увидела свет вторая редакция первой энергетической программы. В данном документе содержался принципиально новый посыл: экономический рост не обязательно возможен при одновременном росте потребления энергетических ресурсов. Ключом к реализации этой предпосылки была снова названа энергоэффективность производственных процессов. Начиная с 1980 года в ФРГ прекратился рост потребления первичных энергоносителей[18]. Снижению потребления энергоносителей способствовала и структурная перестройка западногерманской экономики, обусловленная начавшимся массовым внедрением компьютерных технологий.
Тем не менее третья редакция энергетической программы, обнародованная 4 ноября 1981 года, исходила из роста потребления первичных энергоносителей до 1995 года.
Провозглашенный правительством лозунг «Прочь от нефти!» реального воплощения в жизнь не получил. Несмотря на принятые меры по снижению зависимости от нефтяного импорта, нефть оставалась в ФРГ самым важным энергоносителем еще в течение 20 лет, после чего стала постепенно уступать пальму первенства природному газу и атомной энергии[19].
В результате принятых мер по диверсификации энергетического баланса потребление природного газа в ФРГ к 2007 году выросло вдвое. Тем самым переход на природный газ снизил зависимость от ближневосточных поставок нефти куда сильнее, чем атомная энергетика, опровергнув прежние расчеты немецких правительственных экспертов[20].
В рамках диверсификации импорта энергоносителей западногерманские энергетические концерны при активном содействии правительства заключили ряд крупных внешнеторговых контрактов по закупкам природного газа. Основными поставщиками голубого топлива в ФРГ на долгий период стали Норвегия (35 % немецкого газового импорта), Нидерланды (21 %) и СССР. Кроме того, Западная Германия закупала газ также в Великобритании и Дании. В настоящее время ситуация с поставками природного газа в Германию меняется. Пик газодобычи в Великобритании пройден в 2000 году; Соединенное Королевство само готовится импортировать газ из-за рубежа. Истощаются газовые месторождения в Голландии и Норвегии.
6
Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Aufstieg und Fall der deutschen Atomwirtschaft. Oekom, 2013, S. 308, 320.
7
Radkau, Joachim; Hahn, Lotar: Op. cit. S. 391.
8
Popp, Manfred: Op. cit. S. 22.
9
Ibid. S. 258.
10
Ibid.
11
Der Spiegel, Nr. 50 vom 05.12.2015, S. 70–71.
12
Popp, Manfred: Op. cit. S. 102.
13
Stern, Nr. 16 vom 10.04.2014, S. 34.
14
Focus, Nr. 15 vom 07.04.2014, S. 21.
15
Stern, Nr. 16 vom 10.04.2014, S. 34.
16
Wirtschaftswoche, Nr. 15 vom 07.04.2014, S. 66.
17
Stern, Nr. 16 vom 10.04.2014, S. 34; Wirtschafts woche, Nr. 17 vom 22.04.2016, S. 40.
18
Popp, Manfred: Op. cit. S. 259.
19
Ibid. S. 23, 63.
20
Ibid. S. 120.