Страница 13 из 14
Второй пример еще более показателен. В феврале 2016 года немецкое правительство потребовало – теперь уже от Бельгии – снова заглушить незадолго до этого повторно запущенные в эксплуатацию атомные реакторы на АЭС «Тианж-2» (Tihange-2) и «Дул-3» (Doel-3). С соответствующим обращением к бельгийским властям выступила министр охраны окружающей среды и строительства ФРГ Барбара Хендрикс (Barbara Hendrichs). АЭС «Тианж-2» расположена вблизи города Льежа, менее чем в 100 км от немецких Кельна и Дюссельдорфа. АЭС «Дул-3» находится под Антверпеном, близ границы с Нидерландами. На первой АЭС эксплуатируются четыре реактора, на второй – три. Строительство станций началось в конце 1960-х годов и завершилось в 1975 году. В настоящее время обе уже отработали большую часть эксплуатационного срока. Два реактора, которые и вызвали беспокойство у немцев, были пущены в эксплуатацию в 1983 году. Мощность каждого превышает 1 ГВт; совокупно на них приходится 14 % электрогенерации Бельгии. Реакторы не использовались с момента проведения планового капитального ремонта в 2012 году. Серьезных проблем первоначально выявлено не было, но последующая ультразвуковая проверка обнаружила внутри стен корпусов реакторов множество мелких трещин. Так и осталось невыясненным, какое влияние могут оказать эти трещины на безопасность реакторов. Несмотря на это, в ноябре 2015 года бельгийские надзорные органы разрешили перезапуск реакторов, заявив, что трещины в реакторах не способны повлиять на их работу. В декабре 2015 года, всего через несколько дней эксплуатации, реактор на АЭС «Дул-3» был вновь остановлен, поскольку была обнаружена утечка воды. Тем не менее бельгийские власти планируют снова ввести реакторы в эксплуатацию и продлить срок их службы до 2025 года. Беспокойство населения и властей граничащих с Бельгией немецких регионов перешло на федеральный уровень, когда выяснилось, что компания, эксплуатирующая АЭС «Тианж», ограничивает свою материальную ответственность на случай аварии суммой 1,2 млрд евро. Между тем в примыкающих к району расположения АЭС «Тианж-2» немецких регионах проживает 1,2 млн человек. В ФРГ подсчитали, что в случае аварии только на данной бельгийской АЭС в пользу одних лишь пострадавших в Германии необходимо будет выплатить не менее 3,85 млрд евро[124]. И хотя Германию поддержали Нидерланды и Люксембург, факт налицо: впервые в истории ФРГ вмешивается и в энергетическую политику другого государства.
3. Закон «О приоритетном использовании энергии из возобновляемых источников»
Закон Федеративной Республики Германия «О приоритетном использовании энергии из возобновляемых источников» (нем.: das Gesetz für den Vorrang Erneuerbarer Energien, далее – EEG), вступивший в силу в 2000 году, закрепляет приоритет вырабатываемого из возобновляемых источников энергии электричества при запитывании в электросети перед электроэнергией, произведенной из ископаемых энергоносителей. Кроме того, EEG гарантирует производителям электроэнергии из возобновляемых источников финансирование в виде субсидий из государственного бюджета по фиксированным тарифам в течение законодательно установленных периодов времени. Данный закон является одним из главных средств проведения в жизнь немецкой энергетической политики в настоящее время[125].
3.1. Принципы, цели и структура EEG
Согласно абз. 1 § 1 EEG принят в интересах защиты климата и охраны окружающей среды. Принципы, на которых построено действие закона:
– устойчивое развитие энергообеспечения;
– снижение затрат на энергообеспечение немецкой экономики за счет предпочтительного использования местных ресурсов по отношению к импортным;
– экономия ископаемых энергоносителей;
– стимулирование технологического прогресса путем внедрения новых технологий генерации электричества из возобновляемых источников.
Цель принятия EEG – развитие альтернативной энергетики в Германии. Цель обозначена в виде динамики роста доли электроэнергии из возобновляемых источников в энергопотреблении ФРГ. К 2020 году она должна составлять 35 %, в 2030 году -50 %, в 2040 году – 65 %, а в 2050 году – уже 80 % совокупного энергопотребления. Закрепленные в тексте закона показатели роста альтернативной энергетики подвергались существенной переработке в 2004 и 2009 годах. В 2011 году эти показатели снова были пересмотрены и закреплены в виде изменений в тексте закона, которые вступили в силу в 2012 году. Но и эти цифры нельзя считать окончательными. Ожидается, что показатели будут корректироваться снова и снова в соответствии с требованиями текущего момента[126].
Указанные цели планируется достигать:
– директивно обязав операторов энергосетей запитывать в передающие сети весь объем электричества, вырабатываемого из возобновляемых источников;
– выплачивая производителям «зеленой» электроэнергии субсидии из государственного бюджета по законодательно зафиксированным тарифам в течение гарантированных периодов времени.
Согласно абз. 1 § 8 EEG оператор электросети, территориально наиболее близко расположенной к работающим на возобновляемом источнике генерирующим мощностям, обязан в приоритетном порядке подключать, запитывать в свои сети и подавать потребителям всю произведенную там электроэнергию. Необходимость выплачивать субсидии за запитываемую электроэнергию возникает согласно § 4 EEG в силу автоматически возникающего обязательственного правоотношения между оператором генерирующих мощностей и оператором передающих сетей и не зависит от наличия или отсутствия соответствующего гражданско-правового договора между операторами. При этом § 4 EEG запрещает, за небольшими и исчерпывающе перечисленными там же исключениями, операторам электростанций и операторам электросетей уклоняться от выполнения требований закона.
Стоит отметить, что EEG создает прямо-таки тепличные условия для операторов электростанций и отдельных энергоустановок, работающих на возобновляемых источниках энергии. Так, согласно § 59 EEG оператор генерирующих мощностей даже до их сооружения (не говоря уже о вводе в строй) вправе через суд обязать оператора электросети совершать целый ряд финансово обременительных действий в свою пользу. Сюда относятся представление информации, расширение и модернизация энергосетей, предварительное подключение оборудования и даже предоставление выплат за еще не поставленную электроэнергию авансом (правда, с оговоркой, что такие платежи будут «справедливы» и «необременительны» для оператора энергосетей). Далее, операторы генерирующих мощностей, работающих на возобновляемых источниках энергии и размещенных в пределах исключительной экономической зоны и в территориальных водах ФРГ, пользуются этими участками вод безвозмездно (§ 60 EEG).
Ставки субсидий за производство «зеленой» электроэнергии дифференцируются. Моментом начала периода, за который начисляются выплаты, считается дата выработки электроэнергии из возобновляемого источника; выплаты по фиксированным ставкам производятся по общему правилу в течение 20 лет, включая год ввода генерирующих мощностей в эксплуатацию (§ 21 EEG). Смысл этой нормы – сделать экономически привлекательными строительство и эксплуатацию генерирующих мощностей альтернативной энергетики. Момент, начиная с которого начисляются субсидии, судя по всему, является и моментом возникновения обязательственного правоотношения между операторами генерирующих мощностей и энергопередающих сетей – поскольку закон прямо не оговаривает, когда именно возникает обязательственное правоотношение.
В абз. 3, 23–32 § 3 EEG перечислены виды возобновляемых источников, производству электроэнергии из которых государство отдает приоритет. Список включает гидроэнергию (с перечислением разновидностей), свалочный газ, метан, газ очистных сооружений, газ, возникающий при ускоренном брожении (гниении) различных разновидностей биомассы в специальных установках, энергию ветра, геотермальную энергию, солнечную энергию. Применительно к каждому из перечисленных источников энергии устанавливается ряд условий, при соблюдении которых и полагается субсидирование. Фиксированные ставки выплат уменьшаются год от года. Тем самым законодатель стимулирует владельцев электростанций и энергоустановок к постоянной модернизации оборудования. По задумке авторов закона этот механизм финансирования подстегнет и развитие соответствующих технологий. В конечном итоге совокупность перечисленных факторов должна привести к тому, что производство электроэнергии из возобновляемых источников в перспективе станет рентабельным и уже не будет нуждаться в субсидировании со стороны государства. Именно этими соображениями руководствовалось немецкое правительство, разрабатывая положения EEG.
124
Der Spiegel, Nr. 8 vom 20.02.2016, S. 75.
125
Popp, Manfred: Deutschlands Energiezukunft: Ka
126
Popp, Manfred: Op. cit. S. 27.